壹.土地資源
土地資源
全區土地總面積166489700公頃(24.97億畝)。土地利用變更調查結果顯示，2005年末各類土地面積為:農用地6306.07萬公頃(9.46億畝)，占土地總面積的37.88%；建設用地1220700公頃(18310600畝)，占總用地面積的0.73%；未利用地102208300公頃(1533萬畝)，占總用地面積的61.39%。新疆維吾爾自治區土地利用率為38.61%，比2004年提高了0.03個百分點。其中，農用地面積增加0.02%，建設用地面積增加0.01%，未利用地面積減少0.03%。與2004年相比，土地利用結構變化不大(圖1)。
圖1新疆維吾爾自治區2005年土地利用現狀構成
(2)土地利用
1.農業用地
農用地中，耕地406.33萬公頃(609565438+萬畝)，增加6065438+萬公頃(901.7萬畝)，減少2.22萬公頃(33.26萬畝)，凈增3.79萬公頃(56.9萬畝)。增量占新疆維吾爾自治區2004年耕地總量的0.9%。
(1)耕地增加來源2005年，新疆維吾爾自治區新增耕地601000公頃。增加的來源有:土地整理0.01萬公頃；土地開發1.8萬公頃；土地復墾0.3萬公頃；農業結構調整1.27萬公頃；另外29000公頃。
(2)耕地減少趨勢2005年，新疆維吾爾自治區耕地減少2.22萬公頃。減少的原因是:建設占地2600公頃；生態退耕43萬公頃；農業結構調整1.42萬公頃；自然災害損毀0.2萬公頃；其他0.900公頃(圖2)。
圖2 2005年新疆維吾爾自治區耕地減少因子構成
2005年，耕地數量是平衡的。但耕地質量普遍低於建設占用耕地，優勢地位問題明顯。
2.建設用地
2005年，省級及副省級政府和行政公署* * *批準新增建設用地4607.55公頃，比2004年減少33.2%。國務院批準新增建設用地7262.42公頃，主要用於京義霍鐵路、克拉瑪依機場、那拉提機場等重點項目。在建設用地審批管理上，按照工業項目建設用地控制指標，減少面積25.0438+0公頃。
根據國土資源部的部署，對新疆維吾爾自治區城市存量建設用地情況進行了專項調查，城市規劃區內閑置存量建設用地* * * 1.074宗，面積4722.20公頃，為進壹步分析新疆維吾爾自治區土地集約利用潛力、研究鼓勵盤活存量建設用地的政策措施提供了可靠依據。
3.土地整理、復墾和開發
2005年共受理土地開發整理復墾項目16個，面積1320.94公頃，其中農用地727.64公頃(耕地345.6438+00公頃)。其中:圍墾項目5個，面積2.3公頃(34.50畝)；開發項目11，面積1 318.64公頃(19800畝)。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
截至2005年初，新疆維吾爾自治區已發現礦產138種，已查明有資源儲量的礦產80種(98亞種)。其中，能源礦產6種，金屬礦產27種(28亞種)，非金屬礦產45種(63亞種)，水煤氣礦產2種。礦產儲量958處(不含石油、天然氣、鈾和水煤氣礦產)，比2004年增加9處。新發現的礦產資源主要有煤、石油、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、金、鹽和石灰石。新疆維吾爾自治區累計探明天然氣地質儲量1.06萬億立方米，居全國陸上天然氣地質儲量第壹位。累計探明石油地質儲量31.01億噸，居全國陸地石油地質儲量第二位(表1)。
表1 2005年初新疆維吾爾自治區主要礦產儲量與2004年相比的變化趨勢
(二)地質勘查投入和勘查成果
新疆維吾爾自治區三個國土單位2005年地質勘查投資32007萬元，比2004年增加11.45%。其中，新疆地礦局21.74萬元，新疆有色地質勘查局51.77萬元，新疆煤炭地質局5056萬元(圖3)。
圖3 2005年新疆維吾爾自治區屬地化單位投入地質勘查資金構成
2005年開展地質勘查的礦種有30多種。主要礦產有:煤、金、鐵、銅、鉛鋅、錳、鎢、錫、鉬、鎳、石灰石、鉀鹽、油頁巖、花崗巖、紅柱石、膨潤土和地下水。新發現礦藏9處，其中煤礦3處，鐵礦2處，鋅礦2處，鉀鹽礦1處，菱鎂礦1處。新發現資源量的礦種有:煤炭58679906千噸，鐵礦石8350萬噸，銅939437噸，鉛5305噸，鋅29159噸，黃金62126公斤。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2005年，新疆維吾爾自治區共審批2074個勘查許可證，比2004年增長60%。批準勘查面積38857.69平方公裏；收取探礦權使用費483.47萬元。其中，新發證65，438+0，069張，比2004年增長35.65，438+0%(圖4)。
獲證單位經濟類型為:1 194國有企業，占發證總數的57.6%；有限責任公司826家，占發證總數的39.8%。
新疆維吾爾自治區2005年與2004年有效勘查許可證對比。
2005年，新疆維吾爾自治區共審批采礦許可證2520個，比2004年減少4%。批準開采面積1853.56平方公裏，采礦權使用費364.35萬元。其中，新發證412張，比2004年減少3.1%。按礦種分，能源礦產355種(含煤礦354種)，黑色礦產120種(含鐵礦100種)，有色礦產87種，貴金屬92種(含金礦78種)，稀有稀土礦產17種，非金屬礦產1846種。
2.礦產資源開發利用的基本情況
2005年，新疆維吾爾自治區已開發利用的礦產有95種。原油產量約2400萬噸，比2004年增長9%；天然氣產量約為6543.8+006.24億立方米，比2004年增長84.8%。固體礦石產量75156900噸，比2004年增長0.5%。礦業產值達到680.84億元，比2004年增長38.5%，占自治區工業總產值的29%。其中，原油和天然氣產值6654.38+0.763億元，比2004年增長40.2%；非油氣開采業產值632654.38億元，比2004年增長24.5%。其中，產值5000萬元以上的12種非油氣礦產產值60.08億元，占新疆維吾爾自治區非油氣礦產總產值的951%。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
2005年，為落實國家關於國土資源管理的相關政策和方針，制定了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權監督管理辦法》，進壹步規範了工作程序和管理行為。
2.壹級土地市場
新疆維吾爾自治區* * * 2005年土地面積為3 118.40公頃，比2004年減少9.4%。其中，招標拍賣掛牌出讓土地573.94公頃，比2004年增長3.3%，占新疆維吾爾自治區出讓土地總量的18.4%(圖5)。
圖5新疆維吾爾自治區2001-2005年國有土地出讓面積
按土地類型劃分，商業服務用地出讓面積為65，438+0，063.9公頃，比2004年增長86.9%；工礦倉儲用地1 516.5公頃，比2004年減少32.3%。居住用地495.19公頃，比2004年減少17.8%(圖6)。
新疆維吾爾自治區2005年土地利用類型構成。
2005年新疆維吾爾自治區土地價格為654.38+0.982億元，比2004年下降了25.7%。其中，招拍掛出讓價款為9.92億元，較2004年減少13.4%，但占出讓總價款的50.1%。新疆維吾爾自治區土地出讓平均單價為63.6元/平方米，比2004年下降18.5個百分點。其中，招拍掛出讓土地單價為172.9元/平方米，比2004年下降21.1個百分點。
2005年新疆維吾爾自治區招標拍賣掛牌出讓土地呈現以下特點:①招標拍賣掛牌出讓土地占出讓總價的比重比2004年提高了7.21個百分點；②居住用地和商業服務用地招拍掛成交價格占總成交價格的95%。
以上數據表明，新疆維吾爾自治區2005年協議出讓土地比例較2004年有所下降，土地招拍掛工作進壹步加強。壹級土地市場正在快速穩步增長。2005年新疆土地出讓均價如圖7所示。
2005年新疆維吾爾自治區出讓土地平均單價按土地類型劃分:工礦倉儲用地42.9元/平方米，較2004年增長34%；商業服務用地61.4元/平方米，不到2004年的三分之壹(2004年僅為28.4%)；居住用地132.4元/m2，比2004年增長13.2%(圖8)。
圖7 2005年新疆維吾爾自治區土地出讓平均單價
新疆維吾爾自治區2004年和2005年與2004年各類土地出讓單價對比。
3.土地二級市場
新疆維吾爾自治區2005年流轉土地面積為272.16公頃，比2004年減少14.1%。轉讓費5.2億元，比2004年下降6%；抵押土地面積為6，365，438+09.44公頃，比2004年減少了34%。抵押價格為654.38+065.438+054億元(含地上附著物)，比2004年上漲3%，抵押貸款金額為73.27億元，比2004年上漲5.31%。
(2)探礦權、采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
2005年，為落實國家關於國土資源管理的有關政策和方針，制定了《礦業權評估委托管理規定》、《自治區礦業權招標拍賣掛牌委托管理規定》等規章制度，進壹步規範了工作程序和管理行為。
為體現公平、公正、公開的原則，提高礦業權評估委托單位確定的透明度，新疆維吾爾自治區在全國國土資源管理系統率先確定礦業權評估委托單位。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年新疆維吾爾自治區共出讓561礦業權，出讓價格為3.09億元(圖9)，較2004年增長10%，主要以協議方式出讓。招標拍賣掛牌出讓18宗，占總出讓宗數的3.2%；價格為人民幣265，438+086，5438+06，000元，占轉讓總價的0.765，438+0%。出售的主要礦種及售價構成:40座煤礦，售價2.74億元，占出售總價的88.8%；鐵礦11，價格880萬元，占轉讓總價的2.9%；銅礦6座，價格406萬元，占總轉讓價格的1.3%；石灰石礦17，價格562萬元，占總轉讓價格的1.8%。
圖9 2006 54 38+0至2005年新疆維吾爾自治區礦業權轉讓價格
3.探礦權采礦權二級市場
2005年，新疆維吾爾自治區轉讓了4個采礦權，轉讓價格為56萬元。其中:建築砂2箱，轉讓價格35萬元；磚瓦用粘土2箱，轉讓價格為21，000元。
四、國土資源違法案件的查處
(壹)查處土地違法案件
2005年，新疆維吾爾自治區立案查處土地違法案件355起，比2004年下降35%。涉及土地面積2 222.18公頃(33 291畝)，是2004年的2.5倍，其中耕地65.47公頃(982畝)。2005年，共查處違法案件372起，拆除違法建築7.29萬平方米，收回土地566.39公頃。
(二)查處地質礦產違法案件
2005年，新疆維吾爾自治區* * *立案查處礦產資源違法案件24起，罰款124.73萬元。在查處的礦產資源違法案件中，企事業單位違法案件2起，集體違法案件2起，個人違法案件20起。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2005年新疆維吾爾自治區行政復議申請33件，其中行政處罰15件，行政許可10件，遺漏1件，其他7件。受理行政復議案件20件，比2004年減少22件；審結19件，其中維持13件，撤銷6件；年底有五起案件沒有結案。
六、國土資源管理機構和人員培訓
2005年，自治區、地、縣(市)三級國土資源管理部門(不含五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市國土資源管理部門)在職人員6041人(含未實現垂直管理的130個鄉(鎮)土地管理所333人)。下同)比2004年減少105，降幅為1.6%。其中，自治區國土資源廳135人，比2004年增加8人；14地市級國土資源管理部門675人，比2004年減少8人；85個縣級國土資源管理部門5個231人。縣級國土資源管理部門783個鄉(鎮)土地管理部門2482人。
新疆維吾爾自治區2005年國土資源管理系統培訓413人次，比2004年下降51.64%。學歷教育328人次，比2004年下降47.77%。
七。問題和建議
從自治區國土資源管理形勢分析，雖然國土資源在經濟社會發展中的基礎地位越來越重要，但建設用地需求和耕地保護的壓力越來越大；整頓礦產資源開發秩序任務艱巨；為開發利用提供資源和儲量，是地質勘探的艱巨任務；地質災害監測預警和地質環境保護與恢復需要進壹步加強。
土地資源管理
1.建設用地需求與耕地保護
隨著西部大開發、自治區新型工業化發展和城市建設加快，建設用地需求按年均增長率1.1%計算，每年增加面積約1.35萬公頃，其中耕地2350公頃。即使實現了占補平衡，新增耕地質量也較低。因此，要達到保護耕地的目的，壹方面要盤活城鎮閑置建設用地，另壹方面要發揮規劃和計劃的宏觀調控作用，按照加快自治區新型工業化建設的需要，認真落實《關於充分利用國有閑置土地加快自治區工業化建設的意見》(2005年65號)精神，大力推進工業園區建設，做好土地服務，提供土地保障。
2.建設用地審批管理
繼續按照“有保有壓”的原則嚴格審批建設用地，優先保證符合國家產業政策和國家、自治區重點建設項目用地需求，支持有利於結構調整的項目，對不符合相關政策、經濟發展規劃和市場準入標準的項目，拒絕供地。加強農村宅基地建設管理，優化土地資源配置，促進節約集約用地。
3.土地市場管理
在鞏固土地市場整治成果的基礎上，進壹步推進和規範土地市場建設，加大土地招拍掛管理力度，註重經濟手段在土地管理參與自治區宏觀調控中的作用，加強土地出讓規模與區域經濟發展的相關分析，合理配置新疆維吾爾自治區土地供應和地價運行機制，提高土地資源保障經濟發展的能力，為自治區經濟宏觀調控和決策提供依據。
4.土地利用規劃管理
認真貫徹國土資源部和自治區《土地利用年度計劃管理辦法》，在加強土地計劃分類管理的同時，加強對計劃執行情況的監督檢查；在保證國家和自治區重點建設項目和基礎設施項目用地的同時，發揮計劃的引導和調節作用，合理有效利用土地。主動做好自治區重點建設項目的前期溝通協調工作；準備批準用地；為支持社會主義新農村建設提供土地保障。
(2)礦產資源管理
認真貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》，落實《自治區加強地質工作實施方案》，努力實現地質找礦新突破，提高礦產資源保障礦業經濟發展的能力。
1.地質勘探
國務院關於加強地質工作的決定是今後地質工作發展的綱領性文件。針對新疆非油氣礦產資源豐富、基礎地質工作水平低的情況，爭取各方地質勘查投入，提高重要成礦帶和重點礦種調查評價的地質工作水平，盡快摸清家底。特別是要研究制定相關政策措施，引導和鼓勵區內外企業到新疆開展風險地質勘查，降低勘查風險，爭取地質找礦取得重大突破。
2.礦產資源開發
在全國礦產品平均價格穩中有降的前提下，新疆維吾爾自治區主要礦產品特別是能源礦產和有色金屬礦產價格同比大幅上漲，體現了自治區經濟發展對礦產資源的旺盛需求，礦業總產值占新疆維吾爾自治區工業總產值的近30%。在礦業生產的有利形勢下，要貫徹落實《國務院關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》精神，認真清理非法勘查、非法開采等違法行為，依法查處礦產資源管理中的違法行為，進壹步規範新疆維吾爾自治區礦產資源勘查、開發和管理秩序。
(3)地質環境管理
1.地質災害預測預警
新疆維吾爾自治區是中國地質災害頻發的省份之壹。重要地質災害隱患多，受威脅人口多。因此，必須以伊犁哈薩克自治州公劉縣為重點，進壹步加強地質災害防治，推進地質災害監測和防治網絡體系建設，提高全社會防災減災能力。積極爭取國家和自治區地質災害調查防治專項資金，摸清現狀，提出地質災害應急治理方案，服務防災減災，努力把地質災害的危險性降到最低。
2 .礦山地質環境保護和地質遺跡保護工作
抓緊編制自治區礦山地質環境保護與治理規劃，完善“自治區礦山地質環境治理項目數據庫”，積極爭取礦山地質環境治理項目資金的兩權使用，認真組織項目的實施和監督管理；促進地質遺跡的開發和保護，加大對自治區旅遊地質遺跡資源的調查力度。