(1)以高起點規劃為導向。保護景區，規劃是指南。科學制定和實施規劃，正確處理資源保護與發展的矛盾，是風景名勝區各項工作良性發展的重要前提和基礎。2004年3月，中山陵景區詳細規劃通過專家評審。4月通過省建設廳審批，並報建設部備案。《細則》的通過，為中山陵景區環境綜合整治提供了規劃依據和指導意見。5月，總部邀請美國易道公司進行鐘山風景區外緣規劃設計，8月通過專家評審，並向社會公示。該方案在嚴格保護景區核心區的基礎上，有效整合了景區內部的各種資源。堅持景區的生態和自然，強調人與自然的和諧，強調城市與生態的* * *發展。結合景區位於城市中心的特點，方案還對景區內外的道路交通進行了設計。2005年4月，國家環保總局環境工程評價中心對《風景名勝區環境綜合整治環境影響報告書》作出了技術評價報告。
(二)解決拆遷問題。在市委、市政府的大力支持下，改造工程進展順利，按既定計劃有序實施。根據環境綜合整治規劃，將對景區內現有的13個自然村、9個居民區、31個工業企業單位、3700多戶居民進行拆遷，規劃拆遷總面積70萬平方米。在拆遷工作中，我局黨委高度重視，周密部署，幹部職工積極參與。組織了140多名機關幹部，明確分工，責任到人，上門宣傳政策，協助搬遷。工作人員不厭其煩地向拆遷工人宣傳政策，耐心細致地做工人的思想工作，千方百計解決拆遷問題，在工作中認真貫徹“以人為本，情感經營”的指導思想，設身處地為工人著想，幫助有需要的工人解決實際問題。我局直接承接的740戶拆遷戶在短短兩個月內全部搬離景區，成為我市突破拆遷難點的“典範”，得到市委市政府領導的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。自2004年5月啟動韋陀巷拆遷以來，壹期改造工程已經完成，二期改造剩余三個區域的拆遷工作正在進行。
(三)啟動“壹環兩片”工程。根據環境改善工程建設計劃，“壹環兩片”建設工程已經啟動。“壹環”是內環路，“兩片”是梅花山擴建(梅花谷)片和東大門片。
內環路(太平門-東大門)長10.9 km。內環路的作用是串聯景區內的外圍景點，與其他外圍道路形成景區的交通集散系統，通過路權管理的方式有條件地控制來自城市的交通，以減少空氣和噪聲汙染，並創造新的景觀路徑和觀光體驗，展示沿線豐富的資源景觀。內環路於2005年6月建成通車。
梅花山(梅花谷)擴建。公園的建設將與十三陵世界文化遺產保護和梅花山梅園擴建相結合，通過種植梅花等壹大批園林的建設，打造“天下第壹眉山”，面積1500畝，種植梅花3萬余株。2006年南京國際梅花節開幕之際，公園綠化、景觀建設和旅遊設施已全面建成並正式向遊客開放。
馬群是東門建築，主要包括東入口接待中心和大型停車場。是景區迎接滬寧高速及附近城市主幹道遊客的門戶。這個項目的建設即將完成。
環境綜合整治工程完成後，景區整體格局和景觀環境將得到質的提升，成為ISO14000國家示範區工作的新亮點。2004年，我局完成了局屬經營性事業單位轉企改制。將原從事風景園林建設、旅遊開發、商業服務、影像攝影、白馬公園、房地產管理等8個經營機構進行改制轉制為企業。
為了確保生態環境不會因結構調整而遭到破壞，我們探索了壹條新的結構調整之路。根據《風景名勝區管理暫行條例》、《江蘇省風景名勝區管理條例》、《南京中山陵風景名勝區管理條例》的有關規定，以及兄弟省市關於特許經營的政策規定，我們制定了《中山陵風景名勝區特許經營管理辦法(試行)》。《辦法》的出臺，較好地解決了經營性事業單位轉企改制與風景名勝區土地、房產和獨特稀缺的風景名勝資源的所有權和經營權之間的矛盾，為風景名勝區景觀和環境保護提供了法律依據。《辦法》的實施，對景區改制公司的生產經營和服務活動給予了強有力的監管，強化了管理局的環保職能。建設部於2004年5月在南京召開現場會，推廣我們在國家級風景名勝區的經驗。
為確保新機制的運行，2004年4月9日，管理局與改制後的新企業簽訂了特許經營合同，確保根據《辦法》通過合同有效保護生態環境。如2004年9月，中山陵道路維修過程中，施工單位中山陵房地產公司環保意識淡薄，對古樹名木造成不應有的損害，管理局對其罰款65438萬元。2005年5月，旅遊公司未經許可在遊樂園內搭建通訊設施，於12年6月被管理局強制拆除。自公司改制以來，我們已經查處了近20起對環境造成不良影響的行為。
近兩年的實踐表明，實施特許經營管理措施是規範改制公司行為、實現風景名勝資源和環境保護的有效途徑。根據標準要求，為維護和保養風景名勝區的自然生態系統，我局於2004年9月6日印發實施了《生態風景名勝區建設綱要》。生態景區是中山陵景區根據科學發展觀的要求和生態學原理建立的壹種先進的景區發展模式。它是以資源可持續利用和生態環境保護為前提，以人與自然協調和諧發展為原則，依托現代科學技術保護、管理和利用資源，充分發揮多樣化物種配置的優勢和資源潛力，打造自然生態條件良好、自然景觀和人文景觀優美、服務設施和管理水平高、能夠倡導和開展生態旅遊的景區。
綱要的目標是到2010，將中山陵景區建設成為生態保護嚴格、生態物種豐富、生態環境優良、生態系統平衡、生態文化繁榮、生態旅遊發展的景區，實現自然生態系統的良性循環，在南京建設“生態南京”過程中發揮輻射示範作用。《綱要》的實施時間表已經排定，我們將通過組織宣傳教育增強環保意識；利用環境系統提高管理水平；籌集資金，增加投入；投資科研人才，提高科技水平；轉變管理職能、提供制度保障等措施，確保了《綱要》目標的按時完成。根據我局的環境方針，結合工作實際，我們圍繞環境績效，加強了以下工作:
(1)以申報為契機，整頓環境。明陵是明朝開國皇帝朱元璋的陵墓，是中國最大的帝王陵墓之壹。為了更好地保護這壹珍貴的歷史文化資源，自2000年8月起，我局正式啟動了十三陵申請“明清皇家陵寢”世界文化遺產的延伸工程，按照《世界文化和自然遺產公約》關於“文化遺產”的六項標準，全面實施了十三陵保護區環境綜合整治工程。十三陵的文物保護和環境整治是在由內而外“先身體後環境”的工作步驟中進行的。主要改造項目22個，分項工程近50個。文物“修舊如舊”和環境改善的效果得到了國家文物局專家和社會各界人士的充分肯定。2003年7月4日，明陵被列入世界文化遺產名錄。
(2)加強生物多樣性保護。經過多年的保護和管理，景區擁有豐富的森林資源，有植被樹木113科600余種，其中珍貴樹木28種470余種。景區森林覆蓋率已達70.2%，綠化建設仍以每年20萬株(洞)的速度遞增。在松材線蟲病防治方面，取得了壹系列科研成果，有效遏制了松材線蟲病的蔓延，得到了國內外專家的肯定和好評。景區內的動物種類也很多，僅鳥類就有63種。之前我局人工放養的灰喜鵲，經過飼養後已經成為景區常見的鳥類，隨處可見。景區內形成了相對穩定的生物鏈，呈現出“鳥語花香”的景象。2003年，該景區被林業部批準為國家森林公園。
(3)確保景區森林安全。根據系統要求，我們建立並保持了應急準備和響應程序，以識別潛在的事故和緊急情況，及時做出響應，降低環境風險，避免經濟損失。系統運行以來，我們加強了對潛在事故和突發事件的控制，嚴格執行相關規定，狠抓消防演練，確保萬無壹失。去年冬天和今年春天，江寧區東善橋林場橫山分場發生了兩起森林火災。省市防火指揮部都向我們森林消防隊請求增援。我們啟動應急預案，迅速趕往現場。我們的快速反應和滅火能力得到了市領導的高度贊揚。
通過專項治理，景區環境質量明顯改善，促進了環境保護的進步，為集中力量解決難題積累了寶貴經驗。
通過ISO14000國家示範區的創建，景區的環境條件得到了很大的改善，遊客的滿意度和美譽度以及遊客數量也有了較大的提升。“上有天堂，下有蘇杭，最美的是南京綠色走廊”，環境促進成長。2003年、2004年、2005年，景區旅遊收入分別為654.38+0.2億元、654.38+0.4.5億元、654.38+0.6億元，年增長率分別為265.438+0%和654.8億元。實踐證明，國家示範區的創建促進了景區旅遊經濟的發展。回顧示範區建設取得的成績，我們的經驗主要有:
(壹)抓住機遇，改善景區環境。
2004年，市委市政府決定投資近40億元實施中山陵景區環境綜合整治。我們認為這是千載難逢的歷史機遇，可以解決我們多年來壹直期待解決的問題。我們決心抓住這壹難得的機遇，乘勢而上，堅持“註重自然生態，做好“山、水、綠”這篇文章，把鐘山風景區打造成全國壹流、有實力、有影響的風景區。在環境綜合整治中，景區新增綠地近7000畝，紫金山森林覆蓋率由目前的70.2%提高到2010年的80%，將直接為提高南京綠色GDP、創造良好人居環境、維護城市生態平衡做出貢獻。
2005年4月27日，國民黨主席連戰率團參觀中山陵。在兩岸關系嚴峻的形勢下，此舉舉世矚目，境內外媒體壹路跟隨。政府抓住機會，拆除了三個道路商業攤檔。三島路地攤經營了20多年，年收入近500萬元。但對景觀有負面影響，不符合世界級景區的景觀要求。我們抓住了重要的接待時機，妥善處理了各種矛盾，既解決了歷史遺留問題，又提升了景區形象。
(2)整合各方力量保護環境。
中山陵景區環境工作涉及面廣，引起了社會各界的廣泛關註。為了不斷提高保護和管理水平，必須依靠各方力量，調動壹切積極因素，調動各方保護風景名勝環境的積極性。
將重組後的公司納入環境管理體系。2003年，我局按照“脫鉤、分類、改制、搞活”的原則，對運營公司進行產權制度改革，實施資產重組、人員分流和勞動關系調整，改制公司全部轉為民營企業，與行政“脫鉤”。考慮到改制公司的生產、活動和服務主要在風景名勝區進行，有必要加強對其環境行為的監管。經過反復努力，我局已將6家改制公司納入環境管理體系，確保改制公司的所有經營活動和服務處於體系的監控之下，實現了重要環境因素的有效控制，促進了景區環境管理工作。
加強對相關方的影響力。中山陵景區內有科研機構、院校、學校、賓館、療養院、部隊等大小單位96個。通過環境整治，將31家汙染企業遷出景區。制定了促進環境管理體系建設的激勵政策，向入駐景區單位下發了《關於建立ISO14001環境管理體系的通知》，制定了資金支持、獎勵等六項規定，轄區內多家單位建立了環境管理體系。在我局的反復宣傳教育和檢查監督下，景區內南京軍區賓館退出占用林地，73670部隊建設了兩個垃圾中轉站，定期將垃圾運出景區。省中山幹部療養院、國際會議酒店、中山植物研究所等大型單位在該地區建設了汙水處理系統。
動員公民參與環境保護。我們高度重視對市民的環保宣傳，采取多種形式，如在各景區主要入口處設立大型環保政策宣傳牌，在主要景區設立各類保護森林植被宣傳牌，設立環保先進市民柴幹嶽事跡宣傳牌，向爬山市民發放環保宣傳單，開展萬人爬山垃圾收集， 成立環保誌願者隊伍，引導和教育遊客愛護景區環境，建立良好的旅遊秩序。 在我們長期宣傳的引導下，關愛母親山已成為南京市民的自覺行為，湧現出許多像柴甘月老人這樣的感人事跡，保護紫金山生態環境多年。
(三)應用科技手段提高管理能力
在示範區工作中，堅持科學規劃和研究，推動系統發展，促進景區管理能力的不斷提高。我們充分利用南京高校相對集中的優勢，以教授學者的智慧推動風景資源和環境的保護。與南京大學合作完成中山風景區旅遊發展規劃，與東南大學合作編制中山陵園景區詳細規劃。江蘇省林業研究所應邀協助中山陵景區森林資源清查工作。2004年7月，我們與南京林業大學合作，計劃用三年時間對景區內的動物資源進行壹次清查。在規劃和科研成果的基礎上，風景名勝區的環境建設和保護更具可行性和科學性。
2004年，我局建立了“3S”系統(衛星遙感RS、全球定位系統GPS和地理信息系統GIS)，建立了精準高效的生態景區監測體系，為景區森林景觀資源現狀和動態變化提供了可視化信息支持，及時準確地進行監測，為各項規劃設計提供了依據。目前，以多媒體展示系統展示中山魅力和精神的“數字中山”項目也在研究中，預計2006年底將召開專家鑒定會進行驗收。
(四)加強三級監控，保持體系持續改進。
在最高管理者的主持下，我局每年組織局領導班子成員進行環境管理理論和知識的培訓已成為慣例。每年要組織壹次全體中層幹部參加的管理評審，對體系的運行情況進行評估，研究體系下壹步的工作和未來的發展方向。通過我們反復的宣傳、教育和培訓，全體員工的環保意識逐步提高。領導層的環保意識提高後，在決策中註重環保。自成立以來，每年都有將近壹半的總體重點目標與環保密切相關。中層幹部環保意識提高後，在招商引資、工程建設和管理中註重環保。在環境綜合整治中，把環境保護作為重要指標，努力減少對環境的影響。工人們逐漸形成了節水、節電、節油、節紙的好習慣。景區系統運行後，用水量和用電量大幅下降，2002年分別下降29.2%和265438±0.2%。2003年減少10%和7%；2004年分別下降了2%和7%。
自體系建立以來，我們特別重視內審員的培訓。內審員實行AB制，壹個單位兩名內審員由局人事處作為專業人員管理，以保證內審員隊伍的相對穩定性和制度工作的連續性。2003年8月，推進處派出兩名內部審核員參加外部審核員培訓，提高體系管理水平。2004年8月，我們派出65，438+03名環境管理人員參加內審員培訓，進壹步充實了內審員隊伍。2005年7月，我們組織了新壹輪的標準培訓。推進辦還根據體系運行的具體情況，每年組織3-5次內審員培訓，通過多層次、多形式的培訓，提高內審員的環境管理能力。通過內審員隊伍的實際工作，嚴格實施三級監控，在三級監控中及時發現環境管理體系中的不足和薄弱環節，采取預防和改進措施，達到持續改進環境管理體系的目的。
(五)差距和改進方向
體系運行註重持續改進，近期將重點改進以下工作:
壹要高度重視水環境工作。景區內水體是重要的自然景觀，總體水環境質量較好，但水面面積較小，存在不同程度的淤積。我們計劃結合環境綜合整治開展清淤工作，擴大湖泊面積和水容量，註意加強護岸的生態景觀，同時繼續實施“雨汙分流”，確保所有汙水的有效收集，並與城市汙水管道系統做好銜接，防止地表水汙染。
第二，空氣汙染和噪音汙染需要得到有效控制。中山是南京600萬人口氧平衡的支撐，是吸收城市CO2等汙染物的重要凈化器。景區每年產生的生態資產總經濟價值達到1，31億元。但由於交通的影響，景區內仍存在空氣汙染和噪音汙染。隨著環境綜合整治的深入，景區即將面臨交通格局的變化和外圍景點的重新分配。結合內環路、主入口、停車場建設，盡快制定景區路權分級管理方案，合理控制社會車輛進入，盡量讓環保車輛在裏面運行，有效減少尾氣排放和噪聲汙染。
第三，需要大力引進和培養專業人才。開發人力資源是風景名勝區保護、管理和發展的關鍵。當務之急是招聘具有環保專業知識的人才，培養和造就壹批優秀的管理人才，充分發揮人的主觀能動性，通過管理人才綜合能力的培養、專業人員專業技能的提高和工作人員專業素質的提高，為推進景區ISO14001的建設和發展提供所需的人力資源保障。
第四，對有關方面的影響仍需逐步加強。由於行政體制的原因，我們不具備直接幹預景區相關方的能力，只能正面引導。當前要抓住綜合整治的機遇，利用省市政府的影響力，協調解決壹些歷史遺留問題，逐步清理壹些與規劃和景觀不符的建築，依法控制進駐景區單位的擴張，防止土地侵占和封建，做好環保宣傳教育，用* * * *保護好景區的自然景觀、人文景觀和生態景觀。
建設示範區的過程是壹個不斷學習、不斷改進、不斷提高的過程。通過創建，提高了景區管理的現代化水平，從分散、局部、短期的管理行為向整體、宏觀、長期的管理行為轉變，從低水平向高標準、高水平轉變，不斷提高管理行為的科學性、系統性和持續性。通過創建，在環境建設、環境管理、環境質量等方面不斷進步、不斷提高，景區環境條件得到了較大改善。羃O14001環境管理體系為景區的可持續發展奠定了堅實的基礎，提供了巨大的動力。中山陵景區將嚴格按照標準要求，嚴格保護景區資源，堅持持續改進，以“國家示範區”的高標準，努力打造“國內壹流、國際知名”的景區。