壹、保護耕地和控制建設用地的原則
保護耕地和嚴格控制建設用地是同壹個問題的兩個方面。目前，城市、集鎮和村莊的盲目擴張是耕地減少的重要原因。保護耕地，要嚴格控制城市、集鎮、村莊建設用地規模。
二、提高土地利用率的原則
在編制土地利用總體規劃時，要認真分析城鄉用地特別是建設用地的潛力，嚴格控制建設用地規模，促進土地集約利用。
第三，土地利用的統籌安排原則
我國的基本國情是人多地少，土地有多種功能和用途，各行各業的發展都需要土地。因此，在安排土地利用時，必須堅持統籌兼顧的原則。
第四，可持續利用原則
在土地利用總體規劃中，要體現全國和各省、自治區、直轄市的耕地數量只能增加，不能減少，保證必要的耕地面積，這是我國經濟社會可持續發展的基礎和前提。
五、耕地占補平衡原則
在土地利用總體規劃中，要體現占用耕地與補充耕地的平衡。這不僅是指標的平衡，也應該體現在土地利用分區。
土地利用總體規劃的主要內容:
1，明確土地利用基本政策。國務院批準的現行土地利用總體規劃的基本用地方針是:堅持在保護中發展，在發展中保護的方針，采取有效措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源的可持續利用。
2.調整土地利用結構和布局。通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局的調整方案，即確定規劃目標年各類用地的面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積為五項控制指標。
3、制定實施計劃的措施。依據法律法規，制定配套的、切實可行的政策措施，確保規劃的實施。