非農建設占用耕地，應當按照占多少補多少的原則，占用耕地時補充耕地面積。耕地占補平衡制度的基本要求，任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務。開墾耕地的責任人是占用耕地的單位。
城市建設用地統壹征收後，由市、縣人民政府負責復墾，復墾費用可計入建設用地成本，但責任必須由市、縣人民政府承擔。對城市建設區以外的建設項目用地，由承擔開墾耕地義務的建設單位負責，縣、市人民政府土地行政主管部門負責監督驗收。村集體經濟組織或者村民委員會負責村集鎮建設占用耕地，縣、市人民政府土地管理部門負責監督驗收。土地復墾資金必須落實。應實施耕地地塊的復墾。
不具備復墾條件，或者耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納復墾費，當地政府土地管理部門應當履行復墾義務。嚴格執行耕地占補平衡制度，堅決實行先占後補，未補充的土地壹律不予報批，建立健全耕地占補平衡臺帳，做到管理規範、數據完整。
法律依據
《中華人民共和國土地管理法》
第三條十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護和開發土地資源，制止非法占用土地。第四條國家實行土地用途管制制度。
國家制定土地利用總體規劃，明確土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農用地，是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設用地是指修建建築物、構築物的用地，包括城鄉房屋和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地和軍事設施用地；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。