●立足經濟發展大局，為遼寧老工業基地振興提供有利的資源保障。通過努力，我省在農用地轉用計劃中獲得了國家追加計劃指標；通過大力挖掘現有土地潛力，整理整合零散地塊，挖掘現有土地潛力5000公頃，充分保障全省土地需求。
●深化土地市場整治，進壹步完善土地使用監管機制。通過編制《遼寧省整頓和規範土地市場秩序三年規劃(2005-2007年)》和國有土地使用權出讓相關技術規程，進壹步促進了土地管理的全面規範化。
●堅持開源與節流並重，連續9年保持耕地占補平衡。進壹步強化耕地保護措施，確保全省耕地和基本農田不減少。同時，土地整理項目將與中低產田改造、村莊搬遷、高產出率高附加值保護地建設相結合。在項目實施過程中，會留出部分項目給農民實施整理，讓農民在項目實施過程中既能掙到錢，項目實施後也有致富的途徑。
●全面開展礦產資源開發秩序整頓，整頓規範取得階段性成果。積極配合省人大《礦產資源法》執法檢查，對全省無證勘查開采、亂采濫挖、破壞資源、拖欠稅費等情況進行全面清查；認真學習《國務院關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》，落實各辦事處，成為全國最早部署最快的省份；排查全省大小礦山6000余處，發現問題及時處理，積極整合資源。
堅持依法行政，進壹步樹立國土資源部門的良好形象。2005年，監督制約機制和工作作風進壹步加強。省政府再次將省廳評為落實執法責任制先進單位，盤錦、阜新等6個市縣被評為全國國土資源系統依法行政先進單位。國土資源執法體制基本理順，執法力度和力度進壹步加強，行政復議應訴工作進壹步規範。
●國土資源管理體制逐步理順，國土資源隊伍素質進壹步提高。省以下國土資源部門幹部管理制度改革主體工程全面完成，領導班子調整全面到位。全系統深入開展保持黨員先進性教育、黨風廉政教育和反腐敗教育，實施了階梯式文化素質培訓工程。
●基礎工作進壹步加強，現代化管理水平不斷提高。創造了適應當代礦產資源管理要求的新經驗，並在全國範圍內廣泛推廣。國土規劃全面啟動，完成了30多項涉及自然、經濟、社會等方面的專題研究。土地利用總體規劃修編前期工作進展順利。修訂《遼寧省化石保護管理條例》，進壹步整頓和規範化石市場秩序。
壹.土地資源
土地資源
遼寧省位於東北地區南部，總土地面積1，480，640公頃，占全國土地面積的1.50%。它海陸兼備，地理位置優越。
遼寧省土地資源具有三個基本特點:①土地類型多樣，土地結構總體上是“六山壹水三分田”；②土地資源的區域差異明顯；③土地利用程度高，後備資源少。
1.土地資源狀況
截至2005年6月31日，全省土地資源總面積為14 806 366.67公頃。其中，農用地11，228，420.00公頃，占全省土地總面積的75.83%。農用地中，耕地面積4090840.00公頃，占全省土地總面積的27.63%。園區面積598213.33公頃，占全省土地總面積的4.04%；有林地面積5 690 140.00公頃，占全省土地總面積的38.43%；草地面積349873.33公頃，占土地總面積的2.36%；其他農用地面積為499353.34公頃，占土地總面積的3.37%。建設用地總面積為1370093.33公頃，占總用地面積的9.25%，其中居住和工業用地為11333993.33公頃，占總用地面積的7.66%；交通用地88 160.00公頃，占總用地面積的0.60%；水利設施用地147 940.00公頃，占總用地面積的1.00%。未利用土地總面積2207853.34公頃，占全省土地總面積的14.91%，其中未利用土地1382386.67公頃，占全省土地總面積的9.34%，其他土地825466.67公頃，占全省土地總面積的5.57%。
圖1 2005年遼寧省土地資源現狀
2.動態變化
2005年，農用地減少了8 940.00公頃，建設用地增加了7 253.33公頃，未利用地增加了1 686.67公頃(表1)。
表1 2005年遼寧省各類增減情況
繼續的
(2)土地利用
1.農業用地
截至2005年6月65438+10月31，全省農用地總面積為11 228 420.00公頃。其中，耕地占農用地總量的36.43%，園地5.33%，林地50.68%，草地3.11%，其他農用地4.45%。詳見表1。
從圖2可以看出，從1999開始，全省農用地總量壹直在減少，尤其是2004年和2005年。隨著遼寧老工業基地振興步伐的加快，預計未來1 ~ 2年，農用地總量仍將減少。從1997到2001，全省耕地總量保持在4163000公頃以上，但2002年和2003年耕地銳減89000公頃。隨著國家的宏觀調控，耕地銳減的趨勢基本得到遏制，預測未來1 ~ 2年耕地變化趨勢不大。
圖21996-2005年遼寧省農用地和耕地變化趨勢
截至2005年底，全省基本農田數量為3651488.38公頃，年內減少11.84公頃，年內補充2058.24公頃，其中國家和省重點建設項目占用8465438公頃。
2005年，全省耕地減少14444.07公頃(建設占用5472.72公頃)，同期增加7151.30公頃，凈減少7292.77公頃。
根據地籍變更調查統計，耕地減少的方向主要包括以下幾個方面:①受沈陽市洪水、龍卷風等自然災害和鎘等重金屬汙染影響，全省耕地因災減少6 170.16公頃，占耕地減少量的42.72%；②建設占用耕地5472.72公頃，占全省耕地減少的37.89%；(3)生態退耕占用耕地2 117.45公頃，占全省耕地減少量的14.66%；④農業結構調整減少耕地683.74公頃，占全省耕地減少總量的4.73%。從調查數據看，除自然災害外，耕地減少仍以建設占用為主(圖3)。
圖3 2005年遼寧省耕地減少構成圖
2005年耕地增加有幾個原因:①往年土地開發整理項目陸續竣工驗收；②今年各級政府加大對土地開發整理的投入；③以前年度開發但未及時變更的耕地已調查變更；(4)中央重視三農問題後，農民自發開發土地的積極性大大提高，部分耕地自發開發。
耕地增加的具體來源有:
(1)土地開發增加耕地3 637.5438+0公頃，占耕地總增量的50.86%。
(2)土地復墾增加耕地80.31公頃，占總耕地的1.13%。
(3)土地整理增加耕地243.36公頃，占耕地總量的3.40%。
(4)農業結構調整增加耕地944.25公頃，占耕地總量的13.20%。
(5)其他類型耕地增加2246.07公頃，占31.445438+0%。
按照國家規定，農田生態退耕和農業結構調整不評估為耕地面積減少。2005年，全省建設占用耕地5472.72公頃，補充耕地71.51.30公頃，實現了建設占用耕地占補平衡。
2.建設用地
截至2005年6月65438+10月31，全省建設用地總量為1 370 093.33公頃，其中居住區和工礦用地占82.77%，交通用地占6.43%，水利設施用地占1.80%。建設用地歷年情況見圖4。
圖4 1996-2005年遼寧省建設用地變化趨勢
2005年綜合統計數據，全省依法征用土地6372.69公頃(不含國務院批準)，其中農用地3891.71公頃；征地費用22.1.5億元；安置農業人口4.96萬人。省* * *合法批準建設用地(不含國務院批準)面積6418.34公頃，其中農用地3998.3公頃，耕地3153438+0公頃；分批建設用地5262.20公頃，單宗用地1，156.14公頃(圖5)。各城市新增建設用地審批情況見表2。
表2 2005年遼寧省批準建設用地分布情況單位:公頃
從建設用地構成看，2005年工礦倉儲項目用地占批準建設用地總量的53.95%，交通項目用地占16.76%，居住用地占13.91%(圖5)。從土地分布來看，沈陽仍是用地大戶，占全省批準建設用地總量的50.00%；與2004年相比，丹東市土地使用量大幅增加，主要是大東港二期用地量較大。雖然大連市建設用地申請較2004年有所減少，但作為遼寧省對外經濟門戶，其用地規模仍居全省前列。振興東北老工業基地第三年(表2)，預計全省批準建設用地量將繼續上升，沈陽、大連、營口等市用地總量仍居全省前列。
(三)土地整理、復墾和開發
遼寧省按照土地管理法的規定，堅持“占壹補壹”的方針。截至2005年底，全省* * *土地開發復墾整理面積11.706.41公頃(已驗收)，增加農用地7786 . 01公頃，耕地7583.89公頃。土地開發項目增加農用地面積2851.86公頃，占農用地增加面積的36.63%；圍墾工程增加農用地719.18公頃，占9.23%；整理項目增加農用地4214.97公頃，占54.14%。
從圖5可以看出，為了保證每年的耕地占補平衡，土地開發項目中以農用地和耕地增加為主。但隨著土地後備資源的逐年減少和國家投資的傾向，中低產田改造即土地整理項目將成為增加農用地和耕地的又壹重要途徑。
圖5 2001-2005年遼寧省土地開發整理復墾增加的農用地變化
二。礦產資源
遼寧省礦產資源具有以下特點:①資源豐富，配套性好；平均每1萬平方公裏有36個大中型礦產地，是全國平均密度的兩倍多；(2)礦產資源集中，便於規模開發；(3) * * *、伴生礦產、綜合利用價值；④埋藏淺，適合露天開采。
(壹)礦產資源的現狀
2005年，全省已發現礦產92種，其中已探明並列入儲量表的有72種(不包括石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產、地下水和礦泉水)，礦產地668處。在對國民經濟有重大影響的45種主要礦種中，遼寧省有36種620處礦藏，探明儲量以菱鎂礦、硼、鐵、金剛石、滑石、玉石、石油7種居全國首位。其中在世界上具有優勢的礦物菱鎂礦，質地優良，埋藏淺，擁有礦石資源291億噸，分別占全國和世界的85.60%和25.00%。中國有六種主要礦產:硼、鐵、鉆石、滑石、玉石和石油。其中硼礦富含* * *及伴生礦物，品位低，儲量2598.4萬噸(B2O3)，占全國的56.4%；鐵礦以貧礦為主，可露天開采，資源儲量11680萬噸(礦石)，占全國的24.0%，居全國首位；鉆石，質量好但品位低，資源儲量1.91.902克，占全國51.4%；滑石，品質優良，馳名中外，資源儲量4791.2萬噸(礦石)，占全國的20.1%，居全國第二位；玉石，質地細膩，色澤鮮艷，資源儲量20.58萬噸，居全國第二位；石油儲量居中國第四位。與保有儲量相比，上述礦種年內儲量變化不大。
具有比較(區位)優勢的礦種有:煤炭、煤層氣、天然氣、錳、鉬、金、銀等礦種。
(二)地質勘查投入和勘查成果
2005年，全省地質勘查總投資2712871000元，其中中央投資4922.03萬元，地方投資161560元，企事業單位投資198.52萬元，其他投資。中央財政撥款占18.14%，地方財政撥款占39.11%；企事業單位投資占40.49%，其他投資占2.26%。從資金來源看，政府投入比例逐年下降，企事業單位加大勘探資金投入。可以看出，礦產資源作為壹種商品正在逐步進入市場，政府對礦業勘探的限制已經放開。但我國礦業市場秩序不規範，勘查工作中存在過度開采和低效利用的問題。政府應補充重要和戰略能源和貴金屬礦產資源的勘探投資，並采取必要的控制措施，以避免礦產資源的低效利用(圖6)。
圖6 2002-2005年遼寧省地質勘查資金變化情況。
2005年，該省發現了四個新的礦藏。分別是遼寧省本溪市南芬區火煉寨鎮上下堡村韭菜谷鐵礦；遼寧省本溪市西湖區歪頭山鎮小劉峪村小劉峪鐵礦；遼寧省撫順市新賓縣馬家子村有色冶金溶劑石灰石礦和遼寧省撫順市新賓縣馬家子村水泥石灰石礦(表3)。
表3 2005年遼寧省新發現礦產地壹覽表
已發現八種新的礦產資源。分別是遼寧省鞍山市千山區大孤山鎮張鐵礦；遼寧省本溪市四山嶺鐵礦；遼寧省建昌縣八家子礦區南銅礦；遼寧省建昌縣八家子礦區南部鉛礦；內蒙古自治區克什克騰旗順源昌鉛礦；遼寧省建昌縣八家子礦區南鋅礦；內蒙古自治區克什克騰旗順源昌鋅礦和遼寧省蓋縣毛嶺金礦(表4)。
表4 2005年遼寧省新發現礦產資源壹覽表
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2005年* * * *登記勘查許可證750張，核準登記面積75.5548平方公裏，收取探礦權款75.53萬元，其中當年新設勘查許可證172張，核準登記面積2654.38+045.85平方公裏，收取探礦權款214.50萬元。2005年，全省* * *批準登記采礦許可證6197個，批準登記面積2991.69平方公裏，收取采礦權使用費2497.45萬元，其中當年新辦采礦許可證420個，批準登記面積126.74公頃，收取1.37萬元
表5 2005年遼寧省礦產資源勘查許可證和采礦許可證分布情況
2.礦產資源開發利用的基本情況
2005年，全省共有各類礦山企業6622家，比2004年增加336家。從業人員40.44萬人，比2004年增加24萬人；開采礦產100種，礦山企業工業總產值279.8億元，比2004年增加60.4億元；受國際礦業市場影響，能源礦產、黑色礦產、有色金屬等礦產價格波動，全省煤炭、鐵礦石等金屬礦產開采量略有增長，工業產值比2004年增長27.53%。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
第壹批土地市場秩序整頓通過驗收，恢復正常供地後，為鞏固整頓成果，防止反彈，進壹步推進土地管理全面規範化，遼寧省率先制定了《遼寧省整頓和規範土地市場秩序三年規劃(2005-2007年)》，對今後三年深入貫徹落實國務院關於深化改革、嚴格土地管理的決定提出了具體目標和措施。針對經營性用地招拍掛中遇到的問題，先後制定了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權工作規範》和《協議出讓國有土地使用權操作規範》。編制了《遼寧省建設用地控制標準和集約利用評價體系》和全省同意的最低價標準，初步形成了較為完善的工業項目、基礎設施和公益性項目、農村建設項目用地指標控制和評價體系。按照《遼寧省開發區項目用地指標評價體系》的規定和合理布局、集約高效的原則，加強了遼寧省開發區用地管理。
2.壹級土地市場
綜合統計，2005年，全省國有土地供應總面積為10 214.67公頃。全年以土地出讓方式供地3650宗，土地出讓面積7319.62公頃，占總供地面積的71.66%，* * *收到土地出讓金269.89億元；劃撥土地817宗，劃撥土地面積2562.13公頃，占總供地面積的25.08%；租賃土地410宗，面積187.35公頃，占總供地面積的1.83%，* * *收取租金65438+340億元，主要在丹東市；其他方式供地96宗，面積145.57公頃，占總供地面積的1.43%，收入1億元。
國有土地使用權出讓中，協議出讓2481宗，出讓面積4595.77公頃，土地出讓金62.25億元，凈收入33.74億元；招標出讓68宗，出讓面積170.32公頃，出讓金7.23億元，凈利潤65438+5700萬元；拍賣成交147宗，出讓面積198.32公頃，出讓金22.76億元，凈收入5.9億元；掛牌出讓954宗，出讓面積2355.21公頃，出讓金654.38+077.65億元，凈收入6654.38+053億元。
從圖7可以看出，通過招拍掛方式出讓的國有土地，分別占住宅用地和工礦倉儲用地出讓總量的95.4438+0%、82.60%和85.00%。但國有土地出讓過程中仍存在不規範行為，管理有待進壹步加強。
圖7 2005年遼寧省國有土地利用結構圖。
3.土地二級市場
2005年，該省在加強和規範土地壹級市場管理的同時，加強了土地二級市場的培育和管理，促進了土地使用權的合理轉讓，從而減少了新增土地的需求。全省* * *出讓國有土地使用權2142宗，出讓面積78055438+0公頃，出讓金28.87億元，比2004年增加654380+0.864億元；租賃土地使用權12309，租賃面積127.42公頃，租金1億元；土地使用權抵押4800宗，面積14284.55438+0公頃，取得抵押款674.00億元。
國有土地使用權出讓780.51公頃，用於商業服務用地109.82公頃，占總數的14.07%，工礦倉儲501.98公頃，占總數的64.31%；公共建築及設施19.04公頃，占總數的2.44%；居住區149.36公頃，占總面積的19.14%。
(2)探礦權、采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
建立了儲量動態監測管理模式，創造了適應當代礦產資源管理要求的新經驗，得到了國土資源部的充分肯定，並在全國廣泛推廣。積極配合省人大《礦產資源法》執法檢查，針對選(洗)礦建設、閉坑抵押、扣押設備及處理等問題進行整改，初步制定了相關政策法規。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年，全省出讓探礦權29宗，合同金額5969.02萬元。其中，申請審批10件，合同金額5406.02萬元；掛牌19件，合同金額563萬元。礦業權出讓1.799宗，合同金額77301.500元。其中，批準申請1420份，合同金額6903.34萬元；招標4項，交易金額20萬元；拍賣28件，拍賣價654.38+068.6萬元；掛牌347宗，交易額789.95萬元。
3.探礦權采礦權二級市場
2005年，全省共發生3起探礦權出讓，成交價為45.5萬元。礦業權出讓185宗，成交5953.54萬元，其中出讓183宗，成交59491萬元；兩箱標價，成交額36300元。
四、國土資源違法案件的查處
1.違法案件的調查和處理
2005年發現違法用地案件2822起，立案2290起，結案1833起，結案率80%。* * *拆除違章搭建物44.95萬平方米，沒收搭建物91.200平方米，收回土地342654.38+0公頃，其中耕地9.76公頃；收繳罰沒款3615.57萬元；18人被追究行政責任，9人被追究刑事責任。
全年，* * *立案查處非法采礦案件957起，結案850起(含2004年未結案件)，結案率88.82%。* * *吊銷采礦許可證44個，收繳罰款5052.25萬元，向司法機關移送刑事案件處理25人。
2.案例調查分析。
2005年，全省非法土地活動有所增加。土地違法案件數量比2004年增加67.6%，涉及土地和耕地面積分別比2004年減少365438±0.20%和40.70%。這表明，雖然土地違法行為數量有所增加，但在查處的國土資源違法案件中，大案要案的比例明顯下降，大案發生率得到有效控制。
從違法類型來看，個人違法和違法占地案件仍是土地違法的主要形式。全省* * *立案查處個人違法案件1537件，占全部案件的67.11%，比2004年增長82.80%；立案查處違法占地案件1.532件，占全部案件的66.90%，比2004年增加51.10%。地方政府違法案件仍然是土地違法案件查處的重點。2005年，全省共查處地方政府及其職能部門違法用地案件236起，是2004年的8倍。
為配合整頓和規範礦產資源開發秩序工作，對礦產資源違法案件的查處力度逐步加大。2005年吊銷采礦許可證和收繳罰款，分別比2004年增長266.70%和169.20%，向司法機關移送刑事案件25件，比2004年增長177.80%。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2005年，* * *全省受理行政復議案件39件，加上2004年未決案件4件。今年辦理行政復議案件43件，今年審結42件，其中維持33件，撤銷7件，撤回2件，今年未結1件。
從圖8可以看出，雖然行政復議案件數量較2004年略有下降，但仍高於往年。主要原因分析如下。
圖8 2006 54 38+0-2005年遼寧省行政復議案件變化情況
(1)經濟快速發展隨著社會經濟的快速發展，為了創造物質財富而產生的利益之爭越來越多。
(2)立法和行政執法的強化為了將無序的社會經濟關系轉化為生活中有序的社會法律關系，我國逐步健全和完善立法，同時行政執法的力度也在加大。隨著行政處罰案件的增多，復議行政處罰案件的數量也在增加。
(三)法制宣傳教育成效顯著經過多年的宣傳教育，公眾的法律意識和維權意識明顯增強。當他們的合法權益受到侵害時，他們都希望通過行政復議來解決，這是壹種方便快捷的方式。
六、國土資源管理機構和人員培訓
截至2005年底，省、市、縣國土資源行政管理部門(不含事業單位)在職人員3622人，行政人員2345人。其中，具有研究生以上學歷的有180人，占職工總數的4.97%；本科、專科生3 031人，占職工總數的83.68%；高中、中專362所，占職工總數的10.00%；初中及以下學歷49人，占員工總數的1.35%。直屬事業單位418個，從業人員6580人。
2005年，全省三級管理部門基金收入159100萬元，其中中央財政收入26100萬元，地方財政收入1147萬元，其他收入183萬元。基本建設投資220萬元。
2005年，在全省各類院校和培訓機構就讀的畢業生或畢業生(省級以上證書)達到504人。其中，134人參加了黨校學習；行政學院學習32次；其他培訓338次，其中境外培訓5次，學歷教育94次，其中博士畢業生7人，研究生10人，本科畢業生68人，專科畢業生9人。今年有12人獲得學位，其中碩士3人，學士9人。
2005年，全省從事信息化建設的人數為173人，其中研究生100人，本科和專科143人，中、高級中學20所。技術人員153人，其中高級技術人員18人，中級技術人員90人。歷年投入2838.46萬元，其中2005年投入958.97萬元。
七、幾點建議
(1)繼續宣傳國土資源法律法規和現行政策法規，提高全民依法用地、合理利用土地資源的意識。
(2)完善國家建立的土地調查制度。加大土地變更調查和專項調查的投入，確保調查結果的真實準確，為土地管理部門參與宏觀調控提供真實準確的數據。
(3)加強土地利用規劃管理和建設項目用地預審，完善政府對土地市場的宏觀調控作用。
(4)建立國土資源信息數據庫，繼續加強統計隊伍建設，強化國土資源綜合統計的基礎作用。