根據《國土資源部關於進壹步加強土地整理復墾開發工作的通知》要求，為適應新形勢需要，切實加大補充耕地力度，各地要嚴格落實耕地“占補平衡”制度，各類非農建設要以本市縣行政區域內補充完成為基礎。自2009年起，除國家重大項目可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實施。也就是說，只有申請人足額繳納土地復墾費，並平衡耕地占用和補償，才能辦理新增建設用地審批手續。
耕地占補平衡制度是指非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規定繳納耕地開墾費，專項用於新增耕地占用補償制度。