安陽位於河南省最北部，山西、河北、河南三省交界處。是河南省重要的工農業生產基地，豫北區域性中心城市。該市土地總面積為7，354平方公裏。2007年，農用地、建設用地和未利用地占總土地面積的比例分別為71%、14%和15%。耕地占土地總面積的56%，人均耕地1.14畝。作為土地管理的重要工作內容之壹，近年來，安陽市耕地保護工作以構建符合科學發展觀要求的耕地綜合保護機制為目標，努力探索符合科學發展觀要求和當地實際的耕地保護新路子。
壹是立足實際，切實提高對耕地保護的認識
思路決定出路。按照科學發展觀的要求做好耕地保護工作，必須立足本地實際，認清形勢，牢固樹立科學的耕地保護觀。
土地利用現狀變更調查結果顯示，從1996年到2006年，全市耕地總面積從415098公頃減少到408367公頃，10年間凈減少6731公頃。雖然實現了建設占用耕地的“占補平衡”，但耕地絕對量平均每年減少673公頃。特別是近年來，安陽進入了城市化和工業化的相對高峰期，建設占用耕地數量急劇增加。按照全面建設小康社會的規劃目標要求，到規劃期末，即2018年，全市總人口將達到582萬人。即使我市嚴格執行“壹換壹”政策，不考慮災害等原因造成的耕地減少，到2018年，全市人均耕地面積將減少到0.93畝，非常接近聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。從全市耕地後備資源分析，1999以來，安陽市在大力開展土地整理、補充耕地的同時，耕地後備資源迅速減少，耕地保護與保障的深層次矛盾日益嚴重。同時，考慮到國家的宏觀形勢和要求，到2010年，我國耕地保有量必須保持在18億畝。加強耕地保護，不斷提高資源保障能力，已經成為落實科學發展觀，保障經濟社會可持續發展的必然要求，對於地方政府來說，也是促進全市經濟社會又好又快發展的必然要求。
面對嚴峻的形勢，我們逐漸認識到，安全與保護的辯證統壹，決定了保護耕地是實現全市經濟社會又好又快發展的重大前提。同時，耕地保護不是也不能死抱著耕地不放，必須按照科學發展觀、經濟社會發展客觀規律和資源可持續利用的要求，妥善處理保護與發展的關系。從開源節流和內涵外延兩個方面入手，切實實現耕地保護方式從單壹數量保護向數量、質量、生態綜合治理轉變，促進耕地可持續利用。
二、建立耕地保護目標責任制，做好“保護”文章。
保護耕地的首要任務是保證“量”。全市耕地6125500畝，其中基本農田529.59萬畝，必須保護。安陽市的主要做法是建立耕地保護目標責任制:各級黨委、政府將耕地保護納入政府責任考核目標，實行“壹把手”負責制。市裏成立了以市長為組長，國土資源、農業、水利、林業、財政、監察、統計等相關部門負責同誌為成員的領導小組，加強對這項工作的領導和協調。各縣(市、區)也成立了相應的領導機構和工作機構，具體落實耕地保護責任目標要求的工作。縣(市、區)政府與鄉鎮、村(居)委會層層簽訂《基本農田保護責任書》，建立健全耕地保護責任機制和工作網絡。每年10月，我市對各縣(市、區)耕地保護目標責任履行情況進行考核，發現不合格的，責令縣(市、區)整改。整改期間，暫停該縣(市、區)農用地轉用和土地征收審批。
三、穩定數量，嚴格執行建設耕地“占補平衡”制度。
1999以來，全市投入資金6900多萬元，實施11市級土地開發整理項目，新增耕地2144公頃；各縣(市、區)實施土地開發整理項目544個，總投資654.38+007.09萬元，增加耕地4225公頃，確保了全市耕地“占補平衡”。此外，國家和省在安陽投資了22個土地開發整理項目，總投資1.6億多元，增加耕地1.3萬多公頃，促進了全市耕地總量動態平衡的實現。
(壹)理順後備資源管理機制
實施土地開發整理，必須理順後備資源管理機制。結合安陽市實際，安陽市研究制定了《安陽市後備資源管理辦法》，對土地開發整理項目進行了統籌安排，及時解決了市縣之間、區縣之間經濟發展與耕地後備資源不協調的問題(市本級、市轄區土地需求量大，後備資源少，補充耕地困難；各縣經濟發展相對滯後，新增土地少，後備資源綽綽有余(占補平衡)，確保經濟社會發展與後備資源開發相協調。
(二)建立和完善補充耕地和基本農田儲備制度。
對國家和省投資土地開發整理項目和已竣工驗收的“占補平衡”項目，專門建立臺賬，及時納入補充耕地儲備。符合基本農田條件的，納入“基本農田補充儲備”。
(三)深入開展基本農田保護示範縣、示範鄉(鎮)活動。
市國土資源部門開展全市基本農田保護示範縣創建活動，縣(市、區)因地制宜開展基本農田保護示範鄉鎮創建活動。以點帶面，以示範帶動基本農田保護，對基本農田保護示範縣、鄉(鎮)堅持“五個到位”，即基本農田保護區劃定到位；各種管理和保護制度已經到位；宣傳教育引導到位；管理和保護措施到位；獎懲到位。
第四，多措並舉，不斷加強耕地特別是基本農田質量建設。
從農用地分等成果來看，安陽市耕地結構中中低產田所占比重較大，基本農田中的中低產田也占相當壹部分。為了提高耕地質量，加之基本農田保護率高達85%，必須抓好耕地保護的主要對象“基本農田”。
(壹)高標準劃定基本農田，讓優質耕地先得到保護。
在基本農田劃定中，始終堅持“統籌規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”的原則，堅持“壹落實”、“兩結合”(即落實土地利用總體規劃確定的基本農田保護任務，將基本農田保護區調整劃定與農業生產結構調整和生態環境建設相結合)，將最好的耕地劃為基本農田進行保護。
(二)綜合生物措施、工程措施等。，加大農田基本建設力度。
主要通過退耕還林、營造水土保持林和防風固沙林、增加森林覆蓋率等措施改善區域生態環境。包括國家和省近年來在安陽投入的土地開發整理項目，全部安排在基本農田保護區。通過田、水、路、林、電、灌綜合治理，逐步提高基本農田質量。同時，在全市建立了148個土壤肥力和養分固定監測點，對土壤養分含量進行檢測分析，及時掌握土壤養分含量，為農作物科學施肥和培肥提供宏觀指導。
(三)有條件的開展“三個整治”，優化耕地布局
主要對零星地塊和農村閑置土地、磚瓦窯廠和工礦廢棄地進行綜合整治。2004年以來，按照進壹步優化耕地布局和結構、改善生產條件、提高農業綜合生產能力的要求，在全市範圍內開展以“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地為主要對象的“三整治”，堅持農業生產結構調整與生態環境建設相結合。通過整治2萬多畝耕地，有效地將符合條件的耕地全部納入基本農田保護區。
安陽市作為國土資源部確定的全國市(地)級土地利用總體規劃修編試點，下壹輪規劃修編將按照嚴格落實耕地總量動態平衡制度的要求和“以農立市”的戰略發展思路，繼續探索研究耕地保護的有效措施。重點是研究土地利用區域管制措施，協調經濟發展與耕地保護的規模和布局，探索提高耕地質量的規劃措施，制定鼓勵現代糧食產區發展的相關制度，促進耕地資源可持續利用和糧食生產能力穩步提高，不斷增強土地資源對可持續發展的保障能力。
五、嚴格節約集約用地，最大限度減輕新增建設用地占用耕地的壓力。
堅持節約集約用地，提高土地利用效率，相對於耕地保護是間接的，但其本質與耕地保護的目標和要求是壹致的，也是協調地方經濟發展和資源利用的必由之路。只有最大限度地充分利用現有建設用地，才能最大限度地緩解占用耕地的壓力，實現從節流層面保護耕地的目標。壹般來說，節約集約用地有三種方式:節約用地，即防止貪洋和各種建設浪費土地，盡量少占或不占耕地；集約用地是努力提高現有建設用地的利用效率和產出率，滿足各類用地需求；盤活現有土地，包括挖掘、改造和再利用閑置和低效土地。
(壹)開展調查、規劃，優先安排和利用現有土地。
為進壹步挖掘潛力，盤活現有土地，安陽市於2005年對全市現有土地進行了專項調查，基本摸清了現有土地的性質。根據調查結果，結合城市規劃，制定了專項詳細規劃，優先安排招商引資等項目，有效促進了現有土地的再利用。
(二)大力推進標準廠房建設，提高土地資源的流動性。
2004年以來，安陽市逐步引導工業項目向開發區和產業集聚區集中，大力推進開發區和產業集聚區標準廠房建設，要求各縣(市、區)安排專門用於廠房的用地計劃，並對標準廠房給予壹定的扶持優惠政策。這樣不僅“盤活”了土地要素，還降低了固定資產投資和運營成本。
(三)嚴格控制單獨建設工業項目。
壹方面，積極引導中小企業進入標準車間。比如，對於電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、物流配送等適合多層標準廠房的無汙染行業，原則上要求將標準廠房布置在產業集聚區和開發區(園區)；另壹方面，控制投資強度、投資規模等指標，提高自主選址門檻。比如高新區，投資強度每畝低於654.38+0.5萬元或投資規模低於654.38+0.0萬元的工業項目不再單獨提供，必須入駐標準廠房。
以上只是安陽在耕地保護方面的壹些主要做法。雖然進行了壹些探索，但仍存在壹些不足和問題，需要進壹步深入研究和完善，如耕地保護的具體操作、後備資源日益稀缺條件下的“占補平衡”、節約集約用地的新機制等。