2014-01-22
09:09:22來源:河北新聞網
黨的十八屆三中全會提出完善城鎮化健康發展的體制機制，抓住了推進新型城鎮化的突出矛盾。城市化是壹個圍繞“人的發展”提供平等機會和平等待遇的過程，是壹個使社會各階層能夠自主選擇、參與發展和享受發展成果的過程，是壹個促進各種要素市場化的過程，涉及戶籍、土地、財稅、產業體制、社會保障等方面的改革。實現城鎮化健康、高質量、協調發展，必須進壹步完善體制機制。
深化土地制度改革，建立城鄉統壹的土地市場。土地關系到農民的切身利益和城鄉規劃的順利進行。土地制度改革方向是建立產權清晰、權屬明確的農村土地產權制度，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體建設用地出讓、租賃和投資，與國有土地壹樣，同價同權。同時，要著力盤活“兩頭”:壹是對於城市用地，要圍繞“盤活存量、嚴控增量”的要求，提高城市土地利用績效，註重各類產業園區閑置工業用地的深度整合和二次開發；二是在推進土地承包經營權確權流轉的基礎上，深入推進農地集約高效規模化經營，建立健全耕地保護激勵機制，確保耕地占補平衡。
加快戶籍制度改革，實現農民市民化分類指導、有序推進。完善戶籍制度，重點解決“半城市化”問題。壹方面，要分類指導，積極探索有意願進城的農村流動人口“積分制”等各種“進城”機制，努力為他們提供平等的市民身份和待遇，享受城鎮的社會保障、醫療、教育等公共服務；針對沒有進城願望的農村人口，要保證其農民權益不受損害，就地走城鎮化道路。壹方面，有序推進，探索有序梯度放開機制，嚴格控制特大城市人口規模，最大限度降低大中城市準入門檻，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，引導人口有序流動。同時，要推動進城人員由單純進城向生產生活方式、思維方式、行為習慣等全方位深度城市化轉變。
創新城鎮化融資機制，建立多元化資金投入渠道。新型城鎮化涉及基礎設施建設、住房、醫療、教育等多元化融資需求，是城鎮化的難點之壹。創新城鎮化融資機制，壹是積極推進財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤的機制創新，支付中央財政對農民工輸入地的相關補貼，明確人口輸入地和輸出地的財政負擔，解決不同地區之間社會保障倒掛的問題。二是鼓勵社會資本通過特許經營參與城市基礎設施投資和運營，積極探索多種融資模式。三是積極探索市政債券、投資資產等多種融資渠道，推進預算約束、信息披露、債務透明等風險管理機制，使隱性債務風險顯性化、規範化，為城鎮化發展提供穩定、可持續的資金保障。
完善產城互動機制，促進人口和產業雙轉移。新型城鎮化是以產業支撐和勞動力素質提升為基礎的，二者的互動是城鎮化健康發展的內生動力。壹是要建立人口、資源、生態對產業升級的倒逼機制，加快發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少的新興產業；加快發展各類農產品電子商務，增強服務業創新吸納農業人口能力。二是要建立提高農村人口素質的機制，積極探索進城農民社會培訓模式創新，構建農村勞動力向產業工人轉化的綠色通道。第三，從戰略、功能、空間布局等角度加強城市各類規劃的銜接，協調優化各類資源配置，促進城市發展、產業升級和勞動力素質提高的良性互動。
創新城市管理機制，提高城市管理質量和水平。壹是創新管理方式，以智慧城市建設為導向，充分利用物聯網、雲計算等新技術，推進城市精細化、人性化、高效化管理；二是創新管理模式，積極引導各類社會組織參與城市公共事務管理，發揮監督職能，提高社會自治水平；三是創新管理體制，著力解決當前“多龍治水”、權責不清的問題，建立目標明確、管理協調的城市管理體系。