國土局對建設用地有範圍控制，建設用地範圍簡稱為圖斑，所以圖斑內的土地可以開發為建設用地。地圖外的土地是耕地，林地之類的，不能開發。但是，在耕地範圍內符合要求的、城鎮需要開發的新增建設用地範圍，為新增建設用地指標。
關於建設用地
建設用地建設用地是指修建建築物、構築物的用地，即城鄉住房和公共設施用地、工礦用地、能源、交通、水利、通信等基礎設施用地、旅遊用地、軍事用地等。，並以壹定的投資(土地開發和建設成本)通過工程的方式提供給各種建設。是利用土地承載能力或建築空間，不以獲取生物制品為主要目的的土地。
參考資料:
百度百科:建設用地