建立健全了五項制度:①建立了較為完備的國土資源法律法規體系，為全面加強和規範國土資源管理提供了制度保障；(2)建立了較為系統的國土資源規劃體系，為參與宏觀調控提供了重要手段和基礎；(三)建立了規範有序的國土資源市場體系，初步實現了土地市場和礦產資源市場相結合的目標；(4)形成了強有力的國土資源保護體系。全省耕地連續五年占補平衡，主要礦種綜合回收率平均提高5.80個百分點；⑤建立了順暢高效的行政管理體制，為依法管理國土資源提供了有力的制度保障。
實現了六個突破:①土地整理復墾成效顯著，五年累計增加耕地7.7萬公頃；(2)地質勘探和礦業對外合作取得重大突破，新探明煤炭6億多噸，與俄羅斯、蒙古的礦業合作取得實質性進展。經省政府批準，龍興國際資源開發集團公司成立，作為境外資源開發省級融資平臺，為建立稀缺礦產境外供應基地奠定了基礎；(3)地質環境保護和治理取得重要成果，成功避免8起地質災害，及時部署開展應急地下水監測，治理松花江水汙染，治理大慶及周邊地區200萬畝“三化”草地，治理1500.00公頃煤城塌陷區，建成世界地質公園1個，國家地質公園4個，省級地質公園9個，國家礦山公園3個；(4)國土資源有償使用實現歷史性突破，房地產累計收入398.6億元，礦產資源累計收入50.6億元；⑤節約集約用地成效突出，新增建設用地始終控制在年度計劃指標以內；通過各種有效方式盤活城市存量土地265438+萬公頃，農村居民點用地9000.00多公頃，儲備建設用地28899.00公頃；⑥國土資源科技創新取得新突破，7項國土資源科研成果分別獲得部、省級獎勵，初步形成了國土資源調查評價和管理服務信息系統，為高效、科學、規範的國土資源管理提供了可靠的技術支撐。
壹.土地資源
土地資源
黑龍江省土地總面積4526.45萬公頃(不含加格達奇和松陵區)，占全國土地總面積的4.90%。根據2005年土地利用變更調查結果，全省農用地面積為3778.47萬公頃，占全省土地總面積的83.47%。建設用地654.38+0.4735萬公頃，占全省土地總面積的3.26%；未利用土地600.63萬公頃，占全省土地總面積的13.27%(圖1)。
農用地:耕地11669500公頃，占農用地的30.88%；園地6.03萬公頃，占0.16%；林地228851萬公頃，占60.57%；草地22261萬公頃，占5.89%；其他農用地94.37萬公頃，占2.50%。
建設用地:居住和工業用地1149800公頃，占78.00%；交通用地115700公頃，占7.90%；水利設施用地20.8萬公頃，占14.10%。
未利用地:429.27萬公頃，占71.47%；其他用地1713600公頃，占28.53%。
圖1 2005年黑龍江省土地利用結構
(2)土地利用
1.農業用地
1)壹級土地類型的構成及變化。
2005年，全省農用地呈凈減少趨勢，凈減少11 050.26公頃；建設用地年內增加3375.42公頃；未利用地呈凈增加趨勢，凈增加7674.83公頃。其中農用地變為未利用地1.71萬公頃，主要是農用地中草地退化造成的，由天然草地變為荒草地和鹽堿地。年內各類別增減情況見表1。
表1黑龍江省2005年壹級土地利用變化
2)次級土地類型的構成及其變化。
二級土地類型中，林地、耕地和未利用地分別占全省總面積的50.55%、25.78%和9.48%，三項合計占總面積的85.81%；草地和其他農業用地分別占總面積的4.91%和2.08%；其他用地占總面積的3.79%；居住區和工礦用地占總面積的2.54%；交通用地、水利設施用地和園林面積相對較小，僅占總面積的0.84%(詳見表2)。
表2 2005年黑龍江省二級土地利用變化
3)耕地減少分析
2005年，全省耕地減少7287.55公頃。減少的主要原因是建設占用1，949.83公頃，災害損失163.27公頃，生態退耕4291.51公頃，農業結構調整610.97公頃。
(1)2005年全省新增建設用地占用耕地情況占用耕地1 949.83公頃，占耕地減少總量的26.76%，占建設用地總量的0.10%。建設占用耕地有幾個原因:①城市延伸和農村居民點擴展。其中，城市延伸占地185.80公頃，建制鎮占地322.85438+0公頃，農村居民點占地46.53公頃。②國家重點工程和其他獨立工礦區占用耕地844.67公頃。③交通建設占用耕地538.23公頃。④水利設施建設占用耕地8.60公頃。
(2)生態退耕。2005年，全省生態退耕占用耕地4291.51公頃，占耕地減少總量的58.89%。其中西部的齊齊哈爾市防風固沙，種植三北防護林占用耕地3866.67公頃，占全省總面積的89.90%。近年來，該省加大了生態建設力度，退耕還林是其中壹項重要內容，導致平原地區大量退耕保護環境。
(3)農業結構調整占用耕地2005年，農業結構調整占用耕地610.97公頃，其中退耕還林(可調)35.79公頃，退耕還林306.71公頃，養魚8.34公頃。全省農業結構調整步伐放緩。
(4)因災毀地及其他災害2005年，全省因災毀地面積為163.27公頃。其他原因減少耕地271.96公頃。主要原因有:①前幾年盲目上馬的五荒開發項目中，壹些不適宜耕種的土地被開墾成了耕地。由於地理環境的原因，鵝卵石因為土層較淺，長期耕種後裸露在地面上；(2)由於農田防護林的種植，農田沿線的遮蔭面積大大增加，不適宜農作物生長，部分耕地已經荒廢。
4)耕地增加分析
全省耕地增加11 660.438+0公頃，增加的主要原因如下。
(1)土地開發2005年開發耕地3140.40公頃，占耕地總增量的26.93%，主要來源於農用地中的天然草地和未利用地中的荒地、沼澤。其中天然草地開發部分為齊齊哈爾市龍江縣，開發項目獲得批準。兩個項目區* * *開發天然草地1 310.1公頃，占耕地面積的41.72%。牡丹江、七臺河、佳木斯等其他城市也進行了相應的土地開發。上述城鎮擁有豐富的全省宜農後備土地資源。在國家近兩年高度重視和支持農業的背景下，2005年加大了開發力度，有效增加了耕地面積。但受保護生態環境和建立生態省的影響，未來土地開發潛力將逐年下降。
(2)農業結構調整2005年，全省農業結構調整增加耕地350.76公頃，占耕地總增量的3.00%，其中雞西市占311.43公頃。結構調整主要是將壹些適宜的農林用地和天然草地改為耕地。主要分布在大慶、齊齊哈爾、綏化、虎林等省西部草原城市。
(3)土地整理復墾土地整理復墾增加耕地2763.97公頃，占耕地總增量的23.70%。主要是國家和省級土地整理復墾項目新增耕地。此外，村村合並搬遷、廢棄獨立工礦復墾、溝渠平整、原有小耕地大規模整理等也相應增加了耕地。
(4)其他原因增加的耕地。其他原因增加耕地5405.47公頃，主要是2005年變更調查時，部分城鎮核對了往年遺漏的耕地面積，使其他原因增加的耕地面積較大。如饒河縣檢查耕地1345.93公頃，富源縣檢查耕地3296.64公頃。另壹部分是未納入開發整理復墾項目的土地開發，即農民自發的小塊土地復墾也增加了部分耕地。
2.建設用地
2005年，全省新增建設用地4 355.92公頃，其中耕地2 831.06公頃。建設用地除耕地外，還占用園地1.19公頃，林地331.18公頃，牧地1.006.23公頃，其他農用地202.13公頃。
2005年，在國家振興東北老工業基地政策的帶動下，建設用地穩步增加，但在執行國家宏觀調控政策的過程中，堅持集約節約用地，具體建設項目盡量不占或少占耕地。2005年，全省建設項目占用耕地2831.06公頃，比2004年增加4611。
(3)土地整理、復墾和開發
2005年，全省完成土地整理復墾項目39個，總投資201732500元，總用地面積15 670.40公頃，增加農用地3356.22公頃，耕地5194.05公頃，建設用地23.55公頃。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
黑龍江省是壹個礦產資源豐富的省份，礦產種類齊全。截至2005年底，全省共發現礦產132種(含次生礦產)，占全國已發現礦產的56.40%。全省已探明資源儲量的礦種有78種，占全國已探明資源儲量215種礦種的36.30%。78種礦種中，除石油、天然氣、地熱、鈾、地下水、礦泉水外，其余72種礦種的資源儲量均按固體礦產資源/儲量分類標準，編入上壹年度黑龍江省礦產資源儲量表。
已查明的78種礦產按工業用途分為九大類，其中能源礦產5種；2種含鐵礦物；11種有色金屬礦產；6種貴金屬礦產；8種稀有和稀有元素礦物；7 .作為冶金輔助原料的非金屬礦；7 .用作化學原料的非金屬礦產；30種建築材料及其他非金屬礦產；有水和氣兩種礦物。已發現未探明資源儲量的礦種54種(圖2、表3)。
2005年已發現未探明資源儲量和已探明儲量的礦產組成圖。
表3 2005年黑龍江省已發現礦產和已發現未探明資源儲量統計表
(二)地質勘查投入和勘查成果
2005年，省級地勘單位投入地質勘查費16605萬元，比2004年增加10438.8萬元，其中中央財政撥款134316543.8萬元，比2004年增加9744.4萬元。地方財政撥款145300萬元，比2004年增加9738.23萬元。地質勘探費用主要投資於煤炭、鐵礦、銅礦、多金屬礦、鉬礦、金礦、銀礦、玄武巖、葉蠟石和二氧化碳氣體。
全年機械巖心鉆探工作量63032米，探坑工作量7207米。年末勘探人員1737人，其中技術人員965人，勞務報酬支出5400.3萬元。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
(1)2005年有效勘查許可證272個，其中:新立201，變更8個，延續63個；批準面積24595.24平方公裏；探礦權使用費654.38+0.222萬元。按經濟類型分，國有企業164家，有限責任公司87家，其他企業21家。
(2)2005年有效采礦許可證1，214，其中新立494個，變更720個。按經濟類型分，國有企業125家，集體企業215家，股份合作企業20家，股份公司32家，私營企業46家，其他企業173家。批準面積1 494.12平方公裏；采礦權使用費654.38+0.92950萬元。
2.礦產資源開發利用的基本情況
截至2005年底，全省共有各類礦山4 503個，其中外資企業6個，內資企業4 497個(國有企業379個，占8.4%；1，529個集體企業，占33.96%；私營企業2570家，占57.07%)，其他礦山19。已開發利用的礦產71種，年開采固體礦石總量1144200噸，其中煤炭739185438+0000噸，建築用砂、石、土372238+0000噸。
各類礦井工業總產值(不含石油)137458.47萬元，其中煤炭工業產值119791550元，占總數的87.15%；黑色金屬工業產值2.7億元，占總量的1.96%；有色金屬工業產值2104.29萬元，占總量的1.53%；貴金屬工業產值21848萬元，占總量的1.59%；水電氣礦產業產值6508.27萬元，占總量的0.47%；建材及其他非金屬工業產值100277600元，占總量的7.30%。各礦山企業職工400415人。2005年人均工業產值3.43萬元。
夯實工作基礎，改革礦業權審批制度，全面提高礦產開發綜合管理水平，制定了以《關於加強礦業權管理的通知》和《黑龍江省地方煤礦(井)資源儲量增減掛鉤原則和條件》為標誌的系列十余項規範性文件，推動了礦業權市場建設，規範了交易行為，進壹步強化了內部聯審制度。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
2005年，全省認真貫徹落實國務院關於深化改革、嚴格土地管理的決定，鞏固了土地市場整治成果。全省土地資產總收入達到6543.8+046.00億元。
為加強國有土地資產管理，規範國有土地使用權協議出讓行為，防止國有土地資產流失，經省政府同意，制定並發布了全省國有土地使用權協議出讓最低價標準。
根據國土資源部的要求，我省組織開展了城市建設用地專項調查，加強了閑置土地的收購和儲備。全省有13個市(地)、67個縣建立了土地儲備機構。全年，* * *收購儲備土地178宗，面積844.20公頃。
為促進東北老工業基地振興，支持哈大齊工業走廊建設，出臺了哈大齊工業走廊用地政策，組織開展了哈大齊工業走廊跨行政區域基準地價測算。為了改革土地征用制度，在全省範圍內開展了被征用地區綜合地價測算工作。
2.壹級土地市場
2005年全省土地出讓1659宗，面積1809.46公頃，新增面積483.53公頃，凈利潤383295438+0.5萬元。其中協議轉讓897宗，協議面積982.67公頃，新協議296.21公頃，凈收益81.1.96.438+0.6公頃；通過競價成交1宗，面積4公頃，競價凈利潤1.6萬元；拍賣成交13宗，拍賣面積14.49公頃，拍賣凈收入3619.37萬元；掛牌出讓748宗，面積808.30公頃，掛牌凈收入298319.62萬元。
3.土地二級市場
土地二級市場方面，2005年，全省土地使用權出讓18，219宗，比2004年增加7983宗，出讓面積684.68公頃，比2004年減少66.33公頃，出讓金額59380.05萬元，比2004年增加14，65433租賃土地使用權16623，租賃面積765.23公頃，租金3180.77萬元；抵押土地使用權1539，抵押面積2639.61公頃，抵押價格31.691.490元，貸款金額1.61.690元。
出讓的684.68公頃國有土地使用權中，商業服務用地127.80公頃，工礦倉儲用地505.47公頃，公共設施和建築用地2.68公頃；租賃的765.23公頃中，商業服務用地295.95公頃，工礦倉儲用地407.94公頃，住宅用地665，438+0.34公頃；抵押土地2639.61公頃中，商業服務用地1.204.47公頃，工礦倉儲用地1.309.77公頃，公共建築用地2.53公頃，住宅用地1.21.56公頃，特殊用地1.56公頃。
(2)探礦權、采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
(1)2005年，在國土資源部和財政部聯合組成的國家礦產資源補償費勘查項目驗收中，1997在全省實施的27個項目(14項目)的管理和實施情況得到高度評價，評為優秀。
(2)啟動全省農業地質調查。這個項目由中國地質調查局和黑龍江省政府共同實施，將用三年時間全面完成這項工作。其中國家投入2000萬，省政府和財政配套2000萬。2005年完成了松嫩平原南部相關樣品的深部取樣和化學分析。
(3)在全省開展了1∶5萬的區域地質礦產調查。2005年推出28幅地圖，項目經費4500萬元。
(4)完成全省國有大中型礦山企業資源潛力調查評價，申報6個嚴重危機礦山接替資源勘查項目。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年，25個探礦權掛牌出讓，合同金額5240.6萬元。礦業權出讓1，028宗，合同金額21，092.60萬元，其中行政審批621宗；掛牌407起，合同金額427.35萬元。
3.探礦權采礦權二級市場
2005年，全省共發生探礦權出讓12宗，出讓金額3898.48萬元；礦業權轉讓186宗，轉讓金額7000.39萬元。
四、國土資源違法案件的查處
(壹)案件調查的基本情況
2005年，全省共發現土地違法案件923起，涉及土地528.63公頃，其中動態巡查發現案件535起，占全年發現土地違法案件總數的57.96%；立案716件，涉及土地面積486.30公頃；結案781件，涉及土地面積688.63公頃(含上年未結案90件，涉及土地面積291.03公頃)，結案率96.90%；動態檢查制止違法案件202起，挽回經濟損失142.08萬元。全省各級國土資源部門共拆除建築物1 010.37萬平方米，沒收建築物475300平方米，收回土地106.14公頃，罰款1 011.28萬元。
2005年，全省礦產資源違法案件217起，結案176起(含上年未結案件3起)，結案率80.00%，罰款448.7萬元。
省* * *追究刑事責任9人，給予行政處分建議3人。
國土資源違法案件的特點
2005年，全省國土資源違法案件查處工作呈現以下特點。
(1)違法用地數量略有回升，違法礦產數量有所增加。自土地市場整頓以來，土地有償使用受到各級政府的重視。土地市場規範有序，各級政府行政管理水平明顯提高。非法政府現象得到有效遏制。但自“三停”解凍後，各地急需土地，2005年土地違法案件比2004年上升了5.60%。2005年，礦產案件數量比2003年和2004年分別增加了24.88%和60.37%。通過分階段整頓和規範礦產資源開發秩序，加強礦產資源管理，解決長期存在的礦業“小、散、亂”問題，全省違法違規采礦問題逐步暴露，今後的任務更加艱巨。
(2)個人違法占違法主體的主體部分。統計報告數據顯示，716起土地違法案件中，地市級機關違法3起，縣級機關違法2起，鄉級機關違法2起，村、組違法19起，企事業單位違法234起，個人違法456起，居各類違法主體之首，占各類違法案件的比重。在217起非法采礦案件中，企事業單位非法31起，集體非法61起，個人非法125起，占立案總數的57.60%。
(3)非法占地和無證開采是主要違法類型。統計報告數據顯示，在全省查處的案件中，擅自占地案件579件，占今年立案總數的83.91%。在個別違法案件中，擅自占地占個別違法案件總數的78.07%，居各類違法類型之首；在礦產違法案件中，查處無證采礦案件120件，占立案總數的55.30%。與此同時，跨境采礦案件數量從2004年的65，438+06.28%增加到2005年的65，438+06.67%。
(4)違法行為存在地區差異。黑龍江省地域遼闊，地區差異大，經濟增長點不同，經濟增長速度不同，土地需求也不同。省會城市附近地區發展迅速，用地集中。比如哈爾濱、大慶這兩年違法用地案件居高不下。2005年，違法用地案件分別占全省違法用地案件總數的42.46%和29.61%。與此同時，綏化市土地違法案件從2004年的3.90%上升到2005年的22.70%。伊春、七臺河、黑河，土地違法案件立案占全省的4.28%。而雞西、雙鴨山等資源型城市，全年礦產案件立案數分別占全省礦產案件立案總數的27.19%和12.44%。
(二)國土資源違法案件特點的成因分析
(1)多種因素導致礦產資源違法行為增多。壹是隨著煤炭資源短缺和市場價格上漲，受利益驅動，無證開采、跨層越界開采、亂采濫挖礦產資源等違法行為有所擡頭。壹些單位和個人在沒有國土資源部門批準文件的情況下，擅自改建井口，違規架設豎井，異地開采煤礦；二是該省幅員遼闊，地形多樣復雜，壹些違法行為特別是非法勘查開采多發生在山區和林區。衛星遙感技術的應用範圍和周期有限，常規檢查手段難以及時發現；三是部分礦主為追求利潤，擅自改變設計要求，進行越界、跨層開采，越界開采案件增多；四是部分礦主不嚴格履行法定審批程序，以勘查許可證代替采礦許可證進行無證開采。
(2)個人守法意識淡薄，追求個人利益，使個人違法案件居高不下。隨著國家惠農政策的出臺和實施，農民更加關註農業生產，形成相應的利益觀念。目前，相當壹部分外出務工農民已經回到家鄉繼續從事農業生產。回到家鄉後，覺得原來的房子已經不能滿足自己的需求，擅自建房，甚至以在耕地上建養老院的名義建房。有的養老院面積100平米；二是個人缺乏守法意識，對土地是資源、合理使用土地要付費等認識不足，導致土地年租征收不落實，未繳納年租在其他違法案件中占主要部分。
(3)擅自占地的主要原因是搶工期，邊辦理手續邊施工。黑龍江省地處高緯度地區，冬季時間長，施工周期短，季節性強。壹些企事業單位和個人為了在有效建設期內完成項目，出現了邊辦理手續邊施工的項目。
(4)辦案手段偏軟，難以落實到位。沒有有效的強制措施，很少有違法當事人自動履行處罰，往往需要向法院申請執行。但申請執行不僅繁瑣復雜，而且執行成本高，幹擾執行的因素多，導致查辦案件執法手段薄弱，導致自身執法力度不夠，部分案件難以結案。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2005年，全省申請行政復議28件，其中行政處罰9件，行政許可4件，行政收費1件，行政強制1件，不作為2件，其他11件。今年審結26件，維持18件，責令履行1件，撤銷3件，撤回4件，今年未審2件。
六、國土資源管理機構和人員培訓
2005年全省從業人員5463人，比2004年減少1.742人，其中:研究生以上學歷1.01人，占從業人員總數的1.85%；具有本科和專科學歷的有4535人，占職工總數的83.438+0%；高中及中專學歷787人，占員工總數的14.4438+0%；初中及以下學歷40人，占員工總數的0.73%。直屬事業單位542個，從業人員5776人，鄉鎮國土所448個，從業人員1774人，其中專職人員1704人，兼職人員70人。
2005年全省行政經費收入8812451000元，比2004年增加8180700元，其中:中央財政撥款643萬元，比2004年減少76萬元；地方財政撥款76578.9萬元，比2004年增加6236.46萬元；其他收入65，438+00，902，665，438+00，000元，比2004年增加2，020.24萬元。
2005年參加各類院校和培訓機構學習培訓的人數達788人，其中黨校430人，行政學院107人，其他機構251人。通過在高校的學習培訓，各級國土資源管理幹部的業務水平和政治素質得到了進壹步提高。