第壹，增減掛鉤是推進城鄉規劃和社會主義新農村建設的有效機制。
要實現城鄉協調發展，必須加大對農村的投入，提供更多的公共產品。城市建設用地增減掛鉤政策為我們找到了壹條好路子，蘊含著偉大的戰略思想。實踐證明，實行增減掛鉤、土地整理和農業產業化發展相結合，有利於改善農業生產條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。同時，對實施農村集體建設用地整理所節約的土地，按照級差地租原則進行調劑使用。按照以城帶鄉、以工補農的要求，將獲得的土地級差收益用於發展農村集體經濟、農村基礎設施和公共服務設施，既增加農民收入，提高當地農民生活水平，又改變農村落後面貌，促進新農村建設和城鄉壹體化發展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點縣區將增減掛鉤與農村新村建設和危房改造相結合，整合各類涉農資金，有效解決了農村飲水、通信服務、清潔能源、衛生改廁、環境保護等問題。
第二，增減掛鉤是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑。
中國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面。壹是政府主導實施土地開發整理項目，以建設促保護，實現耕地數量和質量的增加；第二，建設項目占用耕地需要履行“占補平衡”的義務，基於耕地本身。筆者認為，“增減掛鉤”是“占補平衡”思想的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積核定為建設占用耕地的指標，最終實現項目區耕地面積增加而質量不降低。增減結合，江蘇實施了“萬公頃良田”建設工程，總建設規模83萬畝。實施後可新增耕地1.2萬畝。江西、四川、湖北把增減掛鉤作為推進“農墾、增糧、富民工程”、“金土地工程”、“高產農田示範工程”的重要內容，有效增加了耕地面積。節約集約利用土地可以表現為少用地，也可以表現為同樣的土地可以承載更多的人口、更多的經濟實體、更多的建築。“增減掛鉤”的節地效果是雙重的。通過城鄉土地布局調整，淘汰原有的粗放利用，更加集約地利用新增土地。據調查統計，實行增減掛鉤平均可節約約50%的土地。
第三，增減聯系是優化土地利用結構和空間布局的重要措施。
在我國土地政策體系中，土地開發整理的主要功能是解決土地利用格局破碎無序的問題，增加耕地面積。主要途徑是合並零散地塊和復墾廢棄地塊。耕地占補平衡政策的主要功能是保護耕地面積。主要方式是要求各地通過農村土地整治和未利用地開發，補充同等面積、同等質量的耕地。集體建設用地流轉政策的主要功能是盤活依法取得的農村集體經營性建設用地，主要途徑是通過統壹有形土地市場公開規範地流轉土地使用權。但這三項政策並不能從根本上解決農村住房和村莊建設用地“散、亂、空”的問題，也不能解決城鄉建設用地布局的調整和優化問題。實行城鄉建設用地增減掛鉤，在規劃指導下對農村建設用地進行有計劃的拆建，促進了土地的空間調整和互換，在壹定程度上解決了我國大部分農村地區耕地細碎化、集體建設用地粗放浪費的問題。
第四，增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。
“增減掛鉤”涉及土地確權、建設用地布局調整、農民土地權益維護。各地在增減掛鉤試點實踐中，圍繞改革農村土地產權制度、規範集體建設用地流轉、構建耕地保護經濟補償機制、建設城鄉統壹土地市場、完善土地收益分配機制等進行了積極探索。例如，成都將實施農村集體建設用地整理“將節約的建設用地指標與符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的區域用途掛鉤，以合法取得集體建設用地”，規定“集體建設用地使用權初始流轉收益大部分歸集體經濟組織所有，縣鄉政府可從流轉收益中按壹定比例提取城鄉統籌建設資金，用於農業農村發展”。
由於城市缺地，農村缺錢，各地對城鄉建設用地增減掛鉤積極性很高。與其他新生事物壹樣，增減掛鉤實踐中也出現了壹些問題:壹是壹些地方在國土資源部批準的試點之外擅自進行“掛鉤”，擴大了城市建設用地規模，壹定程度上沖擊了現行土地利用計劃的指標管理，影響了宏觀調控效果。二是在批準的增減掛鉤試點範圍內，壹些地方片面追求土地級差收益，違規跨縣使用周轉指標，將富余指標向中心城市集中，不利於城鄉統籌發展。三是壹些地方村鎮建設規劃滯後，農村土地規劃修編尚未完成，導致項目區設置未能與土地利用總體規劃充分銜接，增減掛鉤與農業發展、村鎮建設缺乏協調，降低了增減掛鉤的綜合效益。
這些問題主要是由於壹些地區對增減掛鉤政策的有關規定理解有偏差、做法不規範和管理存在缺陷造成的。要在“兩個統壹、兩個堅持、兩個完善、兩個探索”的基礎上，總結經驗，規範推廣，充分發揮增減掛鉤政策的綜合作用。“兩個探索”，壹是探索形成保護農民權益的制度體系。試點之初，國家對權屬調整、補償安置、收益返還等沒有統壹規定。涉及農村建設用地整治，各地各行其是。農民權益保護和土地產權保護停留在尊重農民意願上，這取決於地方政府的管理水平。下壹階段需要以完善制度、建立機制為重點，研究制定土地權屬管理、收益返還等具體辦法，探索引入市場評估體系，完善價格形成機制。二是探索和完善農村土地整理的制度環境。在很多地方，增減掛鉤逐漸與土地流轉、土地整理緊密結合，成為農村土地管理制度的綜合改革。迫切需要探索增減掛鉤、土地整理和集體建設用地流轉壹體化三種形式的農村土地管理制度改革政策措施，充分發揮項目整合、資金整合、掛鉤調整的優勢，推進土地資源、資產、資金三位壹體管理，提高政策綜合效益。