東漢末年，政府腐敗，宦官專權。到了漢武帝劉虹的時候，這種情況越來越嚴重，全世界的人民都生活在水深火熱之中。看到這種情況，朝鮮的士大夫們都註意到，漢朝的延續已經到了危亡的時刻。法庭之上，壹片寂靜，每個人的臉上都反映著心裏的不好。亂世來臨了。
第壹任州牧羊人柳巖不知道是否有人記得。“柳巖”這個名字出現在第壹次浪漫。當時為幽州刺史，招募誌願軍抗擊黃巾軍，後又招募劉備，後認劉備為侄兒。事實上，柳巖從未做過幽州刺史。這段話只是該小說作者的杜撰。
柳巖目睹了漢朝的衰落。與那些鼓勵漢朝的人不同，柳巖覺得朝廷即將成為壹個是非之地，所以他應該盡快遠離它。於是柳巖請求朝廷奏請，讓他成為地方郡縣的州牧，權利大於地方太守和刺史，以監督他們的腐敗行為，穩定民心。後來，柳巖也為自己選擇了壹個好地方，“膠州”，中國的大南方，不能再遠了，以避免災難，實現他的小想法。當時誰也沒有想到，柳巖的行為間接導致了“獨立政權”的出現
柳巖原本打算去遠離漢朝政治中心的膠州，盡管那裏人跡罕至，人煙稀少。到了那裏，我就和朝廷斷絕了關系，誰也幫不了我。後來，柳巖聽說益州有天子之氣，就放棄了去膠州的念頭，改去益州。
當時益州混亂，益州刺史腐敗，後被黃巾軍所殺。柳巖到達後，他駐紮在綿竹，並把它作為自己的首都。後來我開始聚集益州各方勢力，從而壯大自己。中原大亂後，荊襄壹代不少人逃往益州，人口數萬。此時，柳巖正試圖擴大他的權力。看到這麽多流民湧入，他把他們全部編入自己的軍隊，武裝起來，稱他們為“東周兵”。這支軍隊後來成為柳巖的主要軍事力量之壹。
就在這個時候，令人驚訝的是，出現了壹群特殊的力量，那就是張魯率領的“五米豆刀”。由於張祿的母親精通巫術和占蔔，且容貌艷麗，柳巖與她交往頻繁，張祿也受到了柳巖的重用。後來，柳巖派張魯等人去爭奪漢中。漢中得到後，張魯打起了自己的主意，決定稱霸漢中。後來，張魯斬首漢官，切斷交通要道。柳巖借此機會，以張魯叛亂阻斷交通為由，直接切斷了與朝廷的聯系。這套操作有點像兩個人事先商量好的。
柳巖見自己羽翼漸豐，就派人造了幾千輛車供皇帝使用，等待稱帝的機會。下壹個國家的劉表也壹直為朝廷效力，說柳巖不懷好意，但此時天下大亂，沒有人有時間照顧柳巖。然而，幾年後，綿竹發生了壹場大火，柳巖的豪宅被燒為平地，他準備的所有皇家用品都不見了。柳巖離開綿竹，遷都成都，不久去世。
柳巖是地方勢力獨攬大權的始作俑者，也是其中的元老級人物。