對內服務是商人家族的活動區域，對外服務是商人家族以外的附屬國。
原因:
商王通過兩種不同的管理制度處理本族和外族的事務。於是，商王控制了聯盟的實際權力，與諸侯國形成了統治和被統治的關系。
盤庚遷殷後商朝采取的雙重統治制度。即把執政區域分為內服和外用，分別采取不同的執政方式和組織方式。“口政”指的是王上直接管轄的王畿之地，壹般位於以河南為中心的中原地區。“外服”是指商王通過方國首領間接管轄的都城以外的土地，即當時周邊大量的方國和部落。
擴展數據:
(壹)內部服務與外部服務的關系:
1，有松散的聯盟。
2.王上是國際聯盟的老大。
3.方的落後方向影響了商朝的興衰。
這種制度是從原始社會晚期的部落聯盟制度發展演變而來的。商朝實行的內外服制，實際上是壹種國與國之間的結盟。商王是天下之主，外服其實是諸侯統治的地區。但在夏商時期，還遠沒有分封制，大部分部落最初還是以獨立或半獨立的狀態存在，或者說是國方。直到西周才真正實行分封制。
(二)系統的目的:
1，延續部落聯盟的傳統。
2.為了鞏固統治。
(3)商朝的統治:
1，中央政府和下屬國家的關系比較松散。
王上對參與聯盟的附屬國家的控制是有限的。各從屬國基本保持原有的社會結構，除了對商業應盡的義務外，還有很大的自主權。壹些附屬國家經常與企業發生戰爭。
2、充滿神權
商朝是壹個充滿神權的王朝。商紂王每天都要占蔔，有事也要占蔔，把人當祭品祭奠鬼神。商王通過壟斷神權鞏固王權。
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