1948年8月，敵徐州“總剿”和華中“總剿”，根據南京軍事會議決定的戰略方針，進壹步加強了各戰略要點的工事和兵力，將原整編軍改為兵團，與原兵團共轄7個團，並進壹步加強了幾個主力團的兵力，分別部署在以徐州和信陽為中心的地區，加強中原防禦。其中徐州“剿總”下轄6個綏靖區和4個兵團，連同70多萬特種兵和保安隊，其部署為:綏靖區1、2、3、4、9、11 * * 65433。七兵團三個整編師六個旅位於徐州以東新安鎮；二兵團四個整編師13旅，位於商丘、碭山；13兵團兩個整編師的6個旅位於固鎮和蚌埠；而16兵團的3個整編師的6個旅就在鄭州。此外，“總剿”直屬的兩個整編師位於徐州。
戰爭第二年，中原、華東兩個野戰軍通過內外配合，殲滅了大量敵人，解放了許多重要城鎮和廣大鄉村，打通了兩個解放區的聯系。在山東，除青島、煙臺、臨沂、濟南等孤立據點仍被敵人占領。此時華東野戰軍外線兵團1、4、8縱隊位於豪縣、楊過地區，兩廣三省第3、6、10縱隊和中原野戰軍11縱隊位於集寧、嘉祥、金鄉地區，蘇北兵團第2、65438縱隊，中原野戰軍主力位於寶豐等地區休整，準備雨季後對敵進行更大規模的進攻行動。
敵我雙方基本情況，豫東戰役和津浦路中段戰役勝利後，中央軍委和毛澤東主席指示華東野戰軍準備於7月1948攻占濟南，相機殲滅部分援敵，並指出:“如能於8、9月攻占濟南，徐坦全軍可於6月10南下配合陳蘇、吉煒。華野主任需要據此考慮下壹步的行動計劃。
華東野戰軍代司令員兼政委粟裕根據中央軍委指示和華東敵情，對8月10日下壹步作戰提出三個方案:
(壹)集中華野兵力進入豫皖蘇皖蘇北，切斷徐州至蚌埠鐵路，孤立徐州，集中兵力尋求殲滅徐州援敵；
(二)集中主力先攻占濟南，以必要兵力阻擊可能北援徐州之敵；
(3)攻占濟南是在援助的同時進行的，但兵力使用是有重點的。第壹階段以壹部攻下濟南機場，徐州為援敵主力。第二階段以壹部兵力阻擊敵援，主力轉向濟南。相比較而言，蘇羽認為實施第三方案更有利。
鑒於徐州與濟南之間有壹條公路與金普路平行，地形比較開闊，滕縣、鄒縣與泰安北部之間有壹片山區，商丘北部與濟寧、汶上之間有壹片平原。從徐州北部的李國彜站到西北經濟區的東平，有運河和微山、蜀山、東平等壹系列湖泊。此外，隨著敵在徐州的部署，粟裕判斷徐州之敵可能沿津浦路分兩路，由魯西南北援進，於是準備於02年8月65438+1日，經中央軍委同意，實行攻濟濟濟困的作戰方針，並指出對作戰結果的預測有三種可能:
壹是打壹場大殲滅戰，即不僅攻占濟南，而且殲滅大部分援敵；
第二，打壹場大殲滅戰，即不僅攻克濟南，還要殲滅壹部分援敵；
第三，濟南未被攻克，不便於援敵，形成僵局，不得不另尋戰機。
同時指出，根據中原的作戰經驗，要估計壹種可能的情況，就是如果我不真的攻濟南，徐州會慢慢幫敵，而我不真的幫，留給我的是沒有戰士可找。所以“目前傾向於攻城、爭援，以達到攻克濟南、殲滅壹援之敵的目的。”在援越封鎖和援越部署方面，軍委指出，應在嘉祥、巨野、兗州、濟寧及其以南地區布置全部兵力，以便“趕河”，隨時調兵，阻擊或殲滅援越之敵。隨後，粟裕根據軍委指示，對戰役實施和兵力運用進行了初步部署。
26日，中央軍委答復說，這次戰役必須提前估計三個結果:
(壹)趁援敵距離還遠，攻克濟南，
(2)在援敵距離較近時攻克濟南；
(3)援敵距離近，濟南未被攻克。我軍要爭取第壹種和第二種可能。第三種情況，暫時將作戰計劃由攻城改為援敵，待擊潰敵軍後再攻城。所以要留出必要的後備力量用於攻城，對於抵抗和爭取援助的集團要留出強大的後備力量。
力，以便在第三種情況下可以摧毀敵人的援助。與此同時，我們應該建立壹些堅實的抵抗陣地。28日，中央軍委強調，這次戰役意義重大，戰役計劃要建立在應對最壞情況的基礎上，完成戰役需要20天到兩個月的時間。時間取決於我們能否阻止敵人的援助並消滅他們中的壹個。所以在兵力運用上，真的要以壹兵壹卒攻濟南，把最大的力量集中在阻擊援的方向上。整個攻濟、打援戰役由華野代司令員兼政委粟裕統壹指揮，攻城部隊由山東兵團司令員許、華東野戰軍副政委兼山東兵團政委譚震林、副司令員統壹指揮。為應對華東野戰軍的經濟進攻，中央軍委決定中原野戰軍繼續在豫西集結休整，待濟南、徐州敵軍緊缺時，第3、16兵團被迫增援，殲滅其中壹個兵團，使其無法東進參戰。
華東野戰軍前委遵照中央軍委指示，經過慎重討論，最後決定以濟南為唯壹目的，向敵人求援。