●嚴控土地閘門，土地供應在宏觀調控中的作用不斷顯現。
●堅持服務中心，確保更強發展。
●突出耕地保護，更加有效地落實資源保護制度。
●徹底整頓和規範，使礦產資源開發利用更加合理。
●加強地質工作，實現地質勘探新突破。
●堅持標本兼治，更加有效地維護權益。
●狠抓基礎設施建設，不斷夯實國土資源基礎業務和基層建設。
●加大工作力度，推動國土資源信息化建設向更高水平發展。
●完善制度、提高素質，進壹步加強國土資源幹部隊伍建設和黨風廉政建設。
壹.土地資源
土地資源
根據2006年土地利用變更調查結果，全省土地總面積為17438+0468+0公頃。其中:農用地15268847.90公頃，建設用地546721.23公頃，未利用地179677.48公頃。與2005年相比，農用地減少18708.83公頃，建設用地增加6114.63公頃，未利用地增加12594.20公頃(圖1)。
2006年與2005年相比，全省土地利用有所增加，居民點、工礦用地、交通用地、水利設施用地都有壹定程度的增加。原因是城鎮化穩步推進、國家和省重點工程增加、水庫移民和環境移民安置、農業結構調整和生態退耕。
(2)土地利用
1.耕地面積結構變化
年初全省耕地4504987.69公頃，減少13070.90公頃，增加2012.88公頃，凈減少11058.02公頃，年末減少4493929.67公頃。
全省耕地增加2012.88公頃，增加來源為:土地整理254.35公頃，開發1283.39公頃，復墾276.89公頃，農業結構調整198.25公頃(圖2)。
圖1 2006年貴州省土地利用現狀圖
圖2 2006年貴州省耕地增加來源構成
全省耕地減少13070.90公頃。減少原因:各類建設占用耕地4167.63公頃，生態農田退耕2149.82公頃，自然災害損毀524691公頃，農業結構調整1506.54公頃(圖3)。
圖3 2006年貴州省耕地減少的構成
2.建設用地
2006年，貴州嚴格執行土地利用規劃和計劃，加強土地資源總量控制，堅持規劃先行，進壹步擰緊“根”，從規劃用途、項目性質、用地規模、產業政策等方面嚴格審查建設用地。按照有保有壓的原則，土地利用計劃指標主要用於國家和省重點建設項目以及城鎮教育、醫療、衛生等重要基礎設施和薄弱環節建設。對能耗高、汙染重、技術落後、不符合國家產業政策和市場準入條件的項目堅決停止供地，較好地滿足了全省經濟社會發展建設用地需求，沒有出現違反規劃、超計劃批地等問題。2006年，全省共批準土地431宗，批準面積48593.98公頃，農用地36639.45公頃，耕地1.17公頃。其中，國務院批準建設用地9宗，批準面積43434.61公頃，農用地32613.14公頃，耕地1.69公頃；省級人民政府批準建設用地422宗，批準面積5159.37公頃，農用地4021公頃，耕地3459.48公頃，分別占國土資源部下達年度計劃的92.77%和99.98%。
(三)土地整理、復墾和開發
全省各級政府和國土資源部門認真落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護目標責任制，進壹步加大耕地特別是基本農田保護和建設力度，土地開發整理投入明顯增加。通過土地開發復墾整理，新增農用地1678.39公頃，占計劃量的28.9%，其中耕地1595.67公頃，投資6760.94萬元。
二、礦產資源現狀
(壹)礦產資源的現狀
全省已發現礦產110多種，發現礦床和礦點3000多處。其中72種礦產不同程度探明儲量，主要儲量產於1344處。煤炭(煤層氣)、鋁、磷、錳、黃金、重晶石、水泥等原材料最具優勢，不僅資源豐富，而且具有明顯的現實經濟優勢，在國家或西部開發中占有重要地位。具體如下:①煤礦是貴州省最重要的能源礦產，現有資源儲量5145438+000萬噸，集中在西部的六盤水和畢節地區，尤其富含可供開發利用的低硫優質煤；(2)貴州是中國三大鋁土礦產區之壹，集中在中部，資源儲量4.44億噸；(3)貴州是全國三大磷酸鹽產區，也是富磷產量最多的省份，集中在開陽、甕福、織金，資源儲量27.4億噸；④錳礦集中在遵義和松桃，資源儲量771，1，000噸；⑤貴州是中國最早發現具有工業價值的微細浸染型金礦床的省份，也是該類型金礦探明儲量最大的地區，主要分布在黔西南，資源儲量233.20噸；⑥重晶石集中在黔東南，資源儲量1.1.5億噸；⑦貴州是沈積巖的“王國”。水泥用石灰石及其配料資源豐富，在全省分布廣泛。
(二)地質勘查投入和勘查成果
該省認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，地質勘查取得突破，重要礦產資源勘查取得良好找礦效果，商業性勘查投入較往年有所增加。2006年，全省地質勘查投入32206.88萬元，比2005年增長34.7%，其中中央財政投入900萬元，地方財政投入2655.5萬元，企業和其他資金投入22603.42萬元。煤礦占全省地質資金的50%左右。
2006年通過地質勘探新發現8處礦藏，其中煤礦1處，釩礦1處，鉛鋅礦3處，鉬礦1處，金礦1處。新發現礦產資源:煤礦420.427萬噸，釩礦6.27萬噸，鉛鋅礦1.41.87萬噸，鋁土礦733萬噸，金礦5868公斤，磷礦1.3573萬噸。
危機礦山替代資源潛力調查取得重大進展。通過調查，全省國有大中型礦山35個，其中22個屬於危機礦山。青龍銻礦、戈塘金礦、獨山半坡銻礦、息烽磷礦四個危機礦山已獲國土資源部批準。
對外地質勘探啟動，省有色地勘局在安哥拉簽訂了魯卡拉、增紮鐵錳礦礦權合作經營合同。合作項目已取得探礦權，面積5432平方公裏，預測鐵礦資源量6543.8+0億噸，錳礦資源量2億噸。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
根據國家改革探礦權采礦權管理的新政策，貴州省規範管理行為，嚴格礦業權審批。結合實際研究，制定了《關於貫徹落實國土資源部關於進壹步加強煤炭資源勘查開采管理的通知的實施意見》、《關於貫徹落實國土資源部關於進壹步規範礦業權出讓管理的通知的意見》等系列配套文件，嚴格執行分礦種、分區域的探礦權采礦權出讓方式；還規定了煤、磷、鋁等礦產的行業準入條件。2006年，經審查，對符合產業政策和礦產資源規劃的申請，新設探礦權522個，采礦權1414個。截至2006年底，全省核準登記有效勘查許可證1143個，采礦許可證8241個，核準登記面積24830.75平方公裏，收取探礦權采礦權使用費780.53萬元。
2.礦產資源開發利用的基本情況
2006年，全省共有礦山企業7379家，其中大型礦山31，中型礦山74家，小型礦山2329家，小型礦山4945家。礦山從業人員310037人，礦產開發產值1965438+4700萬元，比2005年增長46%。實現利潤45.52億元，比2005年增長84%。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
全省各市縣制定了本地區年度土地供應計劃，並按要求在“中國土地市場網”上公布，及時向社會公布經批準的房地產開發項目的位置、名稱、土地面積、開發利用等情況。
2.壹級土地市場
根據《國務院關於加強土地調控的通知》(國發[2006]31號)，深化土地使用制度改革，加強土地市場建設，充分發揮市場配置土地資源的作用，挖掘現有土地潛力，提高土地利用率。積極推進國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓，建立土地有形市場，全面推行經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。全省* * *出讓國有土地使用權2634宗，面積65438±0.546公頃，收取土地價款75.02億元，比2005年增加46543.8±0.3億元。其中以招拍掛方式出讓1.552宗，占地面積1.089.52公頃，地價6943.8+0億元。
3.土地二級市級
全省土地二級市場* * *出讓61.46公頃，收入1.22億元；出租41宗，面積26.77公頃，租金110.09萬元；抵押202筆，面積34.69公頃，抵押價格1.21億元。二級市場的運作有效地調動了現有土地資產，促進了現有土地的利用，提高了土地利用效率。
(2)探礦權、采礦權市場
根據財政部、國土資源部、中國人民銀行有關規定，經省政府同意，省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行貴陽中心支行起草下發了《關於探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》，明確了省級分成比例， 市、縣兩級在當地分享價款收入，並明確了征收管理辦法，理順了探礦權、采礦權價款收入的分配關系，2007年6月至10月，
全省通過招標拍賣掛牌出讓1.205個礦業權，出讓價格達到551.9438+0.00萬元。出讓探礦權的煤礦2處，價款654.38+0萬元，采礦權70處，價款654.38+0.3254萬元。
四。違法案件的調查和處理
(壹)查處土地違法案件
2006年，全省共發現違法行為12914起，涉及土地面積1310.6公頃，其中耕地771.94公頃；其中，通過動態巡查發現10864件，涉及土地623.28公頃，耕地368.38公頃；及時制止違法行為6847起，未形成違法案件。與2005年相比，實際違法數量增加37%，總面積減少12%，耕地面積增加14.86%。今年，全省各級國土資源管理部門共結案5701件，涉及土地面積1，297.75438+0公頃，其中耕地752.59公頃，結案率90.6%。全省* * *拆除違章搭建物8883.86萬平方米，沒收搭建物1.63552萬平方米，收回土地35.49公頃，其中耕地2066.5438+0公頃，收繳罰款6073.03萬元。
雖然土地違法行為得到了壹定程度的遏制，但反彈的沖動不容忽視。2001至2005年，違法案件總量呈逐年下降趨勢，新增違法案件也呈下降趨勢。但2006年新增違法案件數量呈強勁上升趨勢，較2005年增長62.96%，涉案面積和占用耕地面積分別增長218.27%和18。通過會同監察部門開展兩次土地違法行為專項檢查，特別是新增建設用地清理，對各地土地違法行為進行了徹底清查。清查發現，土地市場整治後壹度被打壓的土地違法行為“死灰復燃”，形勢不容樂觀。
(二)查處礦產資源勘查、開采的違法案件。
2006年，全省共查處礦產資源違法案件1343起，其中企事業單位案件834起，占違法案件總數的62.10%；集體案件28起，占違法案件總數的2.09%；個人481人，占違法案件總數的35.5438+0%。在查處的違法案件中，非法開采1316起，占違法案件的97.99%；非法勘探24起，占65438±0.78%；3 .未按規定繳納礦產資源補償費，占0.22%。其中，無證開采260起，非法轉讓260起，越界開采130起，破壞性開采17起，其他366起(主要是查處省政府關閉的不具備安全生產條件的煤礦)。今年結案1280件，結案率95.30%。吊銷勘查許可證6個，吊銷采礦許可證289個，收繳罰沒款4963.59萬元，將42名犯罪嫌疑人移送司法機關(不含因聯合辦案被追究刑事責任的人員)。
通過整頓礦產開發秩序，加大了對礦產資源違法行為的查處力度，主要表現為:①針對礦業權非法轉讓頻發、惡意炒作礦業權、糾紛不斷的情況，貴州省國土資源廳下發《關於規範礦業權轉讓的通知》，全面清理查處礦業權非法轉讓行為；(2)根據貴州省人民政府安排，擬定了《省人民政府辦公廳關於印發非法采煤窩點爆破封堵工作方案的實施意見》。2006年9月至6月，經過精心組織，采取有力措施，在全省範圍內開展了壹次轟轟烈烈、深入紮實的爆破查封非法煤礦窩點專項行動。(3)省政府決定關閉的不具備安全生產條件的煤礦的采礦許可證被吊銷。通過上述工作，全省礦產資源違法行為查處工作取得了明顯成效。2006年查處礦產資源勘查開采違法案件是2005年的2倍，吊銷許可證是2005年的42.14倍，罰沒是2005年的4.33倍。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
根據現行國土資源法律法規和行政審批具體實踐，經省政府批準，公布了第壹批182項國土資源行政執法依據，為依法行政提供了依據。《貴州省地質環境管理條例(草案)》已經省人大常委會審議通過，並於2007年3月1日起施行。2006年，縣級以上國土資源行政主管部門收到行政復議申請64件，比2005年增加17件。2006年受理665，438+0件，結案55件，未結案6件。
六、國土資源管理機構、人員培訓
全省縣級以上國土資源行政管理人員* * * 5527人。其中，行政人員1718人，占總人數的31.08%；具有大專以上學歷的有4203人，占總人數的76.04%。
2006年，各級國土資源管理人員參加各類機構培訓674人次，學歷教育459人次。通過在各類機構的學習培訓，提高了各級國土資源管理幹部的業務和政治素質。
七、地質環境和礦山環境
2006年全省成功預測地質災害13次，避免人員傷亡1015人，經濟損失41273萬元。興義市突發地質災害應急預案演練成功應用於5月21日興義市百萬窯鎮神仙巖崩塌地質災害搶險救災，災區66戶村民、579家煤礦企業無壹傷亡。
完成地質災害氣象預警的手機群發、信息發布、網上發布和電視預報工作。全省農村地質災害防治知識培訓活動全面展開，由152人組成的宣講團赴18重點縣開展宣講培訓工作。同時，采用農村遠程教育系統，播放地質災害防治知識專題片，全省413萬基層幹部和村民接受了培訓宣傳。
第壹批省級地質災害治理專項資金安排思南、石阡、三都、桐梓4個治理項目* * 299萬元，納雍縣宗靈鎮左家營村、沿河縣城市滑坡治理、平塘縣劉冬石龍過江滑坡3個地質災害治理項目獲得國家資金500萬元。
礦山地質環境保護逐步啟動。開陽水漾磷礦、遵義錳礦、武川汞礦、萬山汞礦、桂陽金溪煤礦等礦山地質環境治理項目獲得中央財政管理資金4440萬元。
地質遺跡保護和地質公園建設穩步推進。平塘國家地質公園、關嶺化石群國家地質公園揭牌；萬山汞礦國家礦山公園建設項目正在實施；綏陽雙河洞、關嶺化石群、織金洞、興義國家地質公園再次獲得國家地質遺產保護項目820萬元。三疊紀世界地質公園申報工作積極推進；首次編輯出版《貴州省古生物化石》畫冊。
八、測繪工作
2006年，貴州省編制了《貴州省基礎測繪“十壹五”規劃》和《貴州省測繪發展“十壹五”規劃綱要》，並報省人民政府批準。組織完成了100 GPS(C類)點的測設、埋設和測量，175 1: 10000三維產品和320 1: 10000地形圖的測繪；獲得國家測繪局專項補助250萬元，用於邊遠地區和少數民族地區基礎測繪；為政府及相關部門免費提供基礎測繪成果服務，基礎測繪成果* * * *享受真實成果。將測量標誌管理納入建設用地和礦業權審批監管過程，改變了測量標誌搬遷補償的被動局面。測繪在宏觀決策、資源管理、重大戰略和工程中發揮了重要作用。
九、主要矛盾和問題
(壹)耕地保護與經濟建設用地之間的矛盾
貴州省人多地少，耕地質量差，地塊破碎。貴州省山地面積占國土總面積的70%以上，是全國唯壹沒有平原支撐的省份，耕地資源嚴重匱乏。因此，貴州省耕地保護特別是基本農田保護與經濟建設占用耕地之間的矛盾相當突出，處理好嚴格保護與支持發展的關系任務十分艱巨。
(二)國土資源管理參與宏觀調控的能力有待進壹步提高。
“職薪平衡”的工作體制不適應“職薪平衡”形勢的發展，難以完成“職薪平衡”的任務。
(三)地質勘查工作滯後，礦產資源保護程度參差不齊。
近年來，由於國家對貴州省固體礦產勘查投入的減少，戰略性礦產資源勘查規模也在縮小，找礦難度加大，找礦成功率不高。商業勘探資金大多集中在已有礦床的進壹步勘探上，尤其是風險較低的煤礦上，對國家急需的支柱礦種勘探投入很少，所以除了煤礦之外，新發現的礦種很少。
重要原材料產量年均增速在6.97%以上，銻、錳在97%以上，對煤、磷、鋁礬土、錳的需求也在快速增長，而資源儲量的補充明顯低於資源儲量的消耗。為了保證礦產資源的穩定持續供應，迫切需要加強地質勘查，特別是加強找礦理論研究，接手資源戰略規劃。
(D)礦業結構不合理，產業鏈短，資源綜合利用率低。
礦山生產規模以小為主，除大中型磷、錳、重晶石外，其他礦山以小為主。現有礦山中，小礦、小礦數量較多，礦山生產技術裝備整體水平低，開發利用方式粗放，礦山資源開發利用效率低。在開采冶煉過程中，綜合回收率低，開采加工產業鏈短，礦產品多為原礦或粗制品，精制品少，經濟效益不高。
(5)國土資源破壞和生態退化嚴重。
由於貴州省特殊的地理位置和自然條件，生態環境相對脆弱。由於山區面積占全省土地總面積的70%以上，山高坡陡，巖溶地貌發育，氣候濕潤多雨，降水集中，資源開發利用不當，造成植被破壞嚴重，水土流失嚴重。目前，貴州省水土流失造成的石漠化問題相當嚴重。貴州是地質災害的高發區。目前，全省地質災害13482處，其中隱患7713處，受威脅人數573012人，絕大部分是采礦等人類活動造成的。礦業發展重於生態環境保護是壹個普遍現象。采礦對礦山地質環境的破壞和對生態環境的汙染越來越嚴重，必須盡快加強對環境的全面有效整治。
十、2007年全省國土資源工作要點
2007年國土資源工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會、中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和全國國土資源局長會議精神， 按照“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總要求，以經濟建設和社會發展為中心。 積極參與宏觀調控，堅持嚴格管理、節約集約利用資源，全面提高國土資源管理水平，為全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻，迎接黨的十七大和省第十次黨代會勝利召開。重點做好以下工作:
(1)認真落實嚴格管理土地、加強宏觀調控的各項政策措施，加快轉變土地利用和管理方式。
(二)深入開展整頓和規範工作，切實提高礦產資源保護和合理利用水平。
(3)加強地質工作，努力實現找礦新突破。
(4)進壹步轉變政府職能，提高行政效率和服務社會的水平。
(5)大力加強基礎設施建設，不斷提高支撐保障能力。
(六)深化“完善制度、提高素質”活動，全面提升國土資源管理能力和水平。
概括起來，新壹年的國土資源工作是:守住壹條紅線，即堅決守住基本農田面積紅線；提高兩個能力，即努力提高參與宏觀調控和資源監測監督的能力；協調好三個關系，即統籌兼顧保護資源和保障發展、嚴格管理和優質服務、依法辦事和提高效率；貫徹四個文件，即全面貫徹四個文件精神:2004年28號文件、2005年28號文件、2006年4號文件、31號文件；突出五個重點，即突出土地利用規劃修編、土地整理復墾、整頓和規範礦產資源開發秩序、地質災害防治、反腐倡廉制度建設；抓好六項基礎，即抓好土地調查、基礎測繪、隊伍建設、電子政務建設、鄉鎮國土資源建設和社會服務體系建設。