主要有四個內容:1，明晰產權。在保持集體林地所有權不變的前提下，依法通過家庭承包將林地承包經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織農戶，確立農民作為林地承包經營權所有者的主體地位。2.放開經營權。商品林和公益林實行分類經營。根據法律規定，立地條件好、采伐管理不會對生態平衡和生物多樣性造成危害的地區的森林和林木，劃入商品林；生態重要或者生態脆弱地區的森林和林木劃為公益林。對於商品林，農戶可以依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材可以自主銷售。對於公益林，在不破壞生態功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，發展林下種植養殖業，利用森林景觀發展森林旅遊。3.落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法將林地承包經營權和林木所有權轉包、出租、轉讓、入股或者抵押，或者作為出資、合作的條件，承包的林地和林木可以依法開發利用。4.保障收入權。農民承包經營林地的收益歸農民所有。征用集體所有林地應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和樹木補償費，並為被征用林地的農民安排社會保障費用。政府指定的公益林已承包給農戶，森林生態效益補償要落實到戶；未承包給農戶的，要確定管護主體，明確管護責任。森林生態效益補償應落實到集體經濟組織的農戶。