太平天國占領南京後，洪秀全頒布了壹部《治民條例》。大意是說天下所有的土地和耕地都歸天王所有，也就是* * *。甚至這些耕地產出的糧食都是屬於天王的，天王收了之後會按人口比例分配。成年人壹年分得150多斤糧食，未成年人只有壹半。商人開的店也是天王的，賺的錢也是天王的。
洪秀全的規定壹出，老百姓就開始慌了。這屬於方方面面的管制，以後老百姓的生活肯定不好過。因為這個規定，南京開始陷入混亂，甚至成為清軍打擊太平天國的借口。楊當時不在南京，洪秀全沒有和他商量就頒布了這個條例。楊得知此事後，為了安撫南京人民，又頒布了新的條例，警告他們不要害怕，並向他們承諾不會侵犯他們的財產。
後來經過討論，頒布了“天朝天目制”，類似於《治民條例》的效果，但更好說，個人天王改為天道。前者的意思是妳可以留下妳需要的份額，然後交出口糧，後者的意思是妳可以先交給天王，然後天王統壹分配。其實意思是壹樣的，只是說法不壹樣。