已近五月，正是“春荒”。五十多歲的楊榮華獨自坐在破舊的小屋前，無所事事，不知所措。
楊榮華是湖南新化縣水車鎮金龍村的農民。從出生開始，貧窮就壹直伴隨著他。他已經半年多沒吃肉了，每天主食都是“八菜”。所謂“磨巴菜”，就是在沒有油的蔬菜上加鹽，然後搗碎，作為下壹頓飯。冬天，他缺少保暖的棉衣；春天如期而至，避免了冰凍的痛苦，但到處漏雨的房子成了他最大的煩惱。
在金龍村，像楊榮華這樣的“單身貧困戶”還有20多個。這裏峰巒眾多，山路崎嶇。去鎮政府要半天多。不僅經濟落後，而且信息閉塞。楊榮華沒讀過書，幾乎沒看過電視，也不懂互聯網——但他知道新化縣是“國家級貧困縣”。
的確，他也知道，1994年，新化縣被確定為國家重點扶持的貧困縣。此後，各種扶貧資金紛紛湧入。據新化縣財政局統計，截至2006年，全縣共收到專項扶貧資金5.37億元。加上縣政府各部門獲得的“對口扶貧”資金，總額超過6543.8+0億元。
然而，中央和地方政府的14支持並沒有改變新化縣的整體貧困狀況。到目前為止，這個縣仍有7.8萬人生活在極度貧困中，沒有壹家產值過億的工業企業。人均GDP不到全國平均水平的四分之壹，農民人均純收入不到全國平均水平的壹半，縣鄉債務高達6543.8+0.362億元。年度財政支出的三分之二由上級補貼。
新化縣是中國596個貧困縣的縮影。新化縣14的扶貧歷程，折射出行政扶貧的低效和諸多問題，促使人們反思扶貧的理念和模式。
繁榮與貧窮
5438年6月底+2008年10月，農歷歲末，雨雪冰凍災害襲擊新化縣。壹場政治“地震”同時襲擊新化:婁底市委常委、新化縣原書記謝文生因涉嫌經濟問題被省紀委“雙規”，隨即被檢察機關批準逮捕並立案偵查。前不久，原縣財政局局長陳成南也被立案調查。據稱，陳涉嫌挪用扶貧資金為親屬“買票”。
兩人的落馬給新化縣官場帶來了恐慌，也引起了對新化縣最大資源扶貧資金去向的關註。隨著相關調查的深入，新化縣扶貧資金使用混亂的問題逐漸浮出水面，現行的扶貧投入體制受到質疑。
新化縣位於湖南省中部的西部，宋朝以前壹直由中央政府管轄。它被命名為“新華”，因為它是“王華的新大陸”。1949後，新化縣下轄的冷水江工業區獨立設置，財力大減；後來由於柘溪水庫的修建，全縣654.38+0.65萬畝良田被淹，再加上後來的毀林開荒，新化縣滿目瘡痍。
新化縣人口1.3萬余人，是湖南省第壹人口大縣，也是典型的農業大縣，其中農業人口占近90%。根據縣統計公報，2005年新化縣農村居民人均純收入僅為1536元，是當年全國平均水平的47%。14的扶貧並沒有把新化縣打造成支柱產業，也沒有建立持續有效的扶貧機制。在壹些貧困山區，農民仍然靠天吃飯，未能擺脫“好年景脫貧，壞年景返貧”的怪圈。
但與全縣整體貧困相比，新化縣卻是奢華滿滿。2008年初，《財經》記者在新化縣采訪時看到，新建的縣委大樓和廣場頗為氣派，縣級機關門前的公務車輛豪華，從廣本到豐田到別克應有盡有。縣扶貧辦領導的車也值20多萬。
新化縣政府壹位官員告訴記者，幾乎所有的縣級單位壹把手，在縣城都有兩三套房產和幾家商業店鋪。
隨著新縣政府大樓的落成，新城區的開發也如火如荼。新化縣領導對此非常自豪。據當地領導介紹，未來新華城將翻壹番。據知情人透露，新城區的發展主要是由政府各個部門帶動的，縣政府局都在東移，新的辦公樓也越來越氣派。
新化縣巨大的城鄉反差，是對“開發式扶貧”政策的拷問:巨額扶貧資金都用到了哪裏？性能如何？
為“貧困帽”而戰
新化縣1994成為國家扶貧工作重點縣。
從65438到0986，為了有針對性地消除貧困，中國市政府決定每年投入壹定數量的財政資金，輔以國有銀行的貼息貸款，優先支持中國最貧困的331個縣，解決他們的財政困難，幫助這些貧困縣發展。同時，各省也確定了相應的省級扶貧重點縣，投入了相應的資金。
當時新化縣周邊縣市都在爭做“小康縣”、“百強縣”，但新化縣當時的領導利益不同，決定爭做“國家級貧困縣”。為此，縣裏在1988成立了扶貧辦負責這項工作，楊國武成為了扶貧辦首任主任。
已經退休的73歲的楊國武告訴《財經》，要成為“國家級貧困縣”，首先要成為“省級貧困縣”。為了收集資料，他當上扶貧辦主任後，穿著草鞋下鄉調研，寫了六七十萬字的調研資料，向上級反映新化縣的貧困情況。
有誌者事竟成。1989年，新化縣被定為湖南省扶貧開發工作重點縣，楊國武也被稱為“頭號功臣”。知情人告訴《財經》記者，當時的縣長激動地說:“新化縣已經從五等公民上升到四等公民，以後還會繼續做三等公民和二等公民。”
下壹步就是爭取“國家級貧困縣”。新化縣下了很大功夫。首先，縣有關部門發現紅七軍長征時經過新化，於是以此申報“革命老區縣”，增加爭取“國家級貧困縣”的籌碼。
其次，走“上線”。據楊國武回憶，有壹次他聽說國務院扶貧領導小組的壹位領導在湖南懷化開會，他立即在壹個雪夜和新化縣領導壹起驅車數百公裏，淩晨4點到達，翻過領導住處的鐵門，棉衣被割。他穿著棉衣，露著棉絮匯報，領導很感動。
第三，通過媒體造勢。1993年，通過新化縣的努力，壹家中央級媒體發出了內參《新化縣50多萬農民不準吃飽穿暖》，得到了當時中央和國務院的批示。這個內參和領導批示是新化縣成為“國家級貧困縣”的關鍵因素。據記者了解，在高層領導批示後，新化縣立即得到了各方面的支持。時任湖南省分管副省長專程到新化縣現場辦公，給新化縣帶來了總計上億元的“真金白銀”。
從65438到0994，國務院決定將“國家確定的貧困縣”增加到592個。這時，大多數基層領導也已經發現，“國家級貧困縣”意味著中央和地方財政的免費補貼，還有很多優惠政策。壹時間，“國家級貧困縣”資格成為稀缺資源，競爭激烈。由於之前做了“功課”，新化縣抓住機會“脫穎而出”，如願成為“國家級貧困縣”。
楊國武向《財經》記者回憶:“當時我在北京等消息。65438+半夜0點，從國務院扶貧辦壹位主任的家裏得知了這個好消息。在雪地裏跑了壹個多小時後，我回到地下室的酒店，告訴了壹起在北京生活的副縣長。我們既高興又激動，哭得前仰後合。”
按照中央的要求，每個“貧困縣”都要有壹個中央部委扶貧。當時592個貧困縣都想競爭財政部的“對口扶貧”。在激烈的競爭中，新化縣最終勝出，獲得財政部七年“對口扶貧”。
楊國武告訴《財經》，他曾被壹位相熟的國務院扶貧辦主任稱為“老乞丐”。不過，楊國武也不是不開心。他解釋說，他並不認為對方使用這樣的措辭是諷刺，而是認為這其中包含了對他堅持工作的肯定。
退休後，楊國武也沒閑著。他還不定期去北京，去中央部委，為新化縣爭得了“全國水土保持重點縣”、“全國生態建設重點縣”、“全國農業綜合開發試點縣”等七頂帽子。楊國武說:“每頂帽子至少意味著幾百萬元。”
扶貧資金成為“唐僧肉”
新化縣以國家級貧困縣的名義，種下了壹棵“搖錢樹”。14以來，新化縣獲得國家級貧困縣財政扶貧資金和政策性扶持資金共計十幾億元。
根據現行扶貧政策，中央財政向“國定貧困縣”提供的扶貧資金主要有兩類:壹類是國家發改委掌握的“以工代賑”資金，主要用於貧困地區的道路建設、水利設施、人畜飲水、小流域治理等，改善貧困人口的生產生活條件；另壹種是“扶貧辦計劃、財政部門撥款”的發展基金，由財政部門和扶貧部門協商後分配，重點發展種植業、養殖業和科技扶貧。
新化縣成為“國家級貧困縣”後，除了縣扶貧辦、以工代賑辦持有的中央、省財政扶貧資金外，還可以獲得扶貧貼息貸款。縣裏的農林水利交通教育財政等各個部門都能拿到各種扶貧資金。
據楊國武介紹，這些扶貧資金名目繁多，從幾千萬元到幾萬元不等。
這些財政扶貧資金通常由各個政府部門掌握、審批、執行和驗收。然而，由於缺乏來自扶貧對象和公眾的監督，缺乏獨立的機構來評估扶貧的績效，這些資金更容易被浪費，甚至被擠占或挪用。
《財經》記者在新化縣采訪時，獲悉大量扶貧資金使用效率低下的案例。例如，從1996到1998，新化縣獲得的扶貧資金高達3600萬元。這些資金分批到達縣扶貧辦、山區開發辦、林業局等部門後，各部門各行其是，購買了各種果苗，大部分沒有成活，成活的也沒有結果。從14開始，盡管有中央和省級的重點扶持，新化縣還沒有找到壹片稍具規模的經濟林和果林，甚至連南方山區的橘子等常見水果也要從外地進口。新化縣號稱藥材基地，規模654.38+萬畝，實際不到2萬畝。
扶貧技能培訓是另壹個例子。據記者了解，新化縣每年接收貧困農民技能培訓費超過1萬元。然而，記者調查發現，該縣5所定點扶貧培訓學校無壹具備獨立法人資格，不具備從事3年以上勞動技能培訓的資格。
記者在這個縣的梅山職業學校采訪時看到，學校在縣農機學校壹樓租了三間房，分別掛著“實習操作室”、“餐廳”、“辦公室”的牌子。其中實操間不足30平米，簡易水泥竈上放著十個銹跡斑斑的爐子。很難想象這兩年有400名廚師在這裏“受訓”。然而，就是這樣壹所簡陋的學校，每年的扶貧培訓經費卻高達60萬元。
在新化縣朗塘鎮白雲村，村民告訴記者，2007年，朗塘鎮政府以村裏的名義申請了4萬元的水改項目資金，但村裏根本沒有建設任何項目。在天門鄉常林村，上級撥款8萬元用於人畜飲水。唯壹的“成就是”村支書的兄弟們建了壹個小水塔。
記者調查還發現，壹些扶貧貼息貸款並沒有真正用於扶貧項目。
新化縣的“無錫造紙廠項目”是許多類似項目中的壹個。1995，該縣茶溪鎮壹農民申請建設“無錫造紙廠”。在時任縣委書記的批示下，他拿到了654.38+02萬元的貸款。但後來此人下落不明，根本沒有工廠，12萬元下落不明。
據新化縣財政局壹位領導介紹，從1994到1998，新化縣發放扶貧貸款5000多萬元，到期收回的只有幾百萬元。新化縣農行人士表示，從2000年開始，由於全縣扶貧貸款不良率驚人，新化縣農行很少發放扶貧貸款。
在新化縣，財政扶貧資金也成了當權者尋租的工具。由於扶貧資金來源和使用不透明，有相當壹部分項目需要領導審批才能拿到錢。在層層審批中，各種扶貧資金往往被層層克扣。
據新化縣金鳳鄉壹位不願透露姓名的村支書介紹，村支書的主要工作之壹就是“跑項目”。不會“跑”，再窮也拿不到扶貧項目。而來之不易的項目資金，給主管部門的回扣至少有20%，有的高達50%。這筆錢也會給鄉鎮，村裏所剩無幾。
長期以來，“跑項目、爭資金”是新化縣鄉鎮的壹項常規工作，“項目前期資金”是必須付出的成本。據縣審計部門核實，在相對貧困的新化縣石沖口鎮，2007年煙酒餐飲發票壹百多萬元，其中“跑項目”80萬元。
人口只有1.6萬的金鳳鄉，從2006年5438+0到2003年收到的餐飲發票高達1.3萬元。1996年，時任縣扶貧辦主任的陳以扶貧辦名義，為私營企業世新銻廠提供擔保，以縣扶貧培訓樓為抵押，借入扶貧貼息貸款1萬元。由於借款壹直未歸還，2003年5月，新化縣法院判決縣扶貧辦承擔連帶責任，將扶貧培訓樓和扶貧辦65438+萬元的債權判給縣農行。
更有甚者，扶貧資金還被用於“賄選”。據婁底市紀委相關人士透露，新化縣原財政局長陳成南涉嫌挪用扶貧資金，為姐夫段誌亭“買票”。
2003年2月5日，陳成南向水車鎮屯溪村、西溪村、日樂村三名縣人大代表每人行賄5000元，希望他們支持段誌亭競選副縣長。這也是陳城南被調查的導火索。
是新人，請轉載並置頂，保存壹個月！網上有很多“帝王學者”反駁這種觀點。這就是我們新政治的特點和無恥！請所有新村民起立！也許我們改變不了什麽，但我們絕對可以表達我們的力量！強烈支持國家取消新化貧困縣的“桂冠”！我們得不到好處，也不能養活壹群貪官，向我們的人民炫耀！